Page 65 - 《鹿城年鉴2019》

鹿城年鉴 2019 专 辑

创新举措 得集体资产份额和集体成员身份， 指导各集体经济组织有序规范开展 产留用地和存量房产兴办标准厂
制定、出台有关村股份经济合作社 股权转让、继承、抵押、担保。 房、商铺店面、各类生产生活资料
做好乡村红色引擎的“文章”， 及时解决存在的各类问题。 载农村土地流转制度的快车，建成 成员身份认定的指导意见。 加强农村集体“三资”管理… … 市场、农家乐经营点、停车场等物
形成综合整治长效机制。鹿城区将 做好汇聚人才智力的“文章”， 现代示范农业基地 4 个，打造果蔬 健全完善股份经济合作社运营 贯彻落实《浙江省农村集体资产管 业。有条件的村大力发展乡村休闲
小城镇环境综合整治工作作为基层 加速推进精品项目打造。采用 EPC 采摘农场；通过资本与非农业领域 机制…… 探索村股份经济合作社内部 理条例》，进一步完善农村集体“三 旅游，鼓励村集体盘活闲置农房，
党建的试金石、基层党员的炼钢炉， 建设模式，借助人才、技术、资金 “联姻”，按照“一栋一个非遗元素” 治理机制、管理制度和运行机制， 资”网络监管平台，增加资产管理、 采取“众筹共享”“公司＋农户”
发动镇区范围内村两委，积极发挥 等优势，采用设计、采购、施工一 打造民宿村小岙村。山福镇通过流 不断完善运作机制、内部管理、投 股权管理等功能，将网络监管平台 等开发模式，发展特色民宿、绿色
党员先锋模范作用，党员带动群众 体化的工程总承包模式，有效解决 转边角地、闲置地等“疮疤”地块， 资决策、经营管理与考核激励和社 延伸至村一级，构建农村集体“三 旅游或其他经营性项目。鼓励“抱
共同参与整治。以党员干部为主体， 传统项目审批周期偏长、设计施工 建设休闲绿化带，建成周边居民家 员股东（代表）大会、董事会、监 资”管理区、街（镇）、村三级联网。 团发展”，整合利用集体积累资金、
深化落实“路长制”“河长制”， 衔接不畅、投资规模不可控等问题， 门口的“口袋公园”；创新山体坡 事会等制度。进一步规范收益分配 强化监事会监督管理权，落实民主 政府帮扶资金、社会闲散资金等，
组建交通管理志愿者、环境卫生整 为项目建设争取“黄金时间”。 地点状供地，打造金岙谷民宿项目。 制度，全面实行按股分红，规定分 理财，切实提高监管能力。进一步 通过入股或参股龙头企业、村企共
治、数字城管、绿化养护等队伍， 做好农村土地流转的“文章”， （林 耸） 配方案必须由董事会提出、经股东 强化审计监督，做好“三年一轮审” 建、扶贫开发等多种路径发展集体
定人定岗定责，定期开展巡查管理， 解决土地资源要素瓶颈。藤桥镇搭 代表大会讨论通过、并报镇人民政 工作，加大监督查处力度。同时进 经济。如：藤桥镇渡头村采用 BOT
府（街道办事处）核准后执行。 一步强化区级和各街镇“三资”队 发展；山福镇横山村及白茶基地建
2018 年实现按股分红 4000 万元， 伍建设，各街镇配足配齐代理会计， 设；双屿街道正岙村二三产融合发

鹿城区农村集体产权制度改革试点工作 让更多股东社员享受到改革红利。 落实区财政专项经费，提高代理会 展；藤桥镇小岙村依托美丽乡村建
探索股权权能有效实现形式… … 计福利待遇，稳定人员队伍。并出 设，变“绿水青山”为“金山银山”。
出台文件《鹿城区农村集体资产股 台《鹿城区村集体经济组织财务规 规范农村产权交易…… 进一步推
2018 年，鹿城区被确定为第三 村集体资产产权制度改革指导意见 体经济薄弱村，实现所有村集体经 权交易实施细则》，规范转让程序。 范化管理制度》《关于开展“清廉 广农村产权交易平台，通过农村产
批全国深化农村集体产权制度改革 （试行）》《鹿城区农村集体资产 济总收入达 20 万元以上，经营性 赋予农民对集体资产股份占有、收 村社、百村督查”》《关于开展农 权服务机构发布产权交易信息，经
试点县。农村集体产权制度改革是 产权制度改革股权量化参考意见》 收入达 10 万元以上，全区村集体 益和继承权。选择条件相对成熟的 村集体“三资”管理集中整治工作 过公开竞价依法转包、租赁、转让、
强化集体资产规范管理，推进基层 等系列政策文件 , 指导推进改革工 经济总收入实现 4.09 亿元，增速为 股份经济合作社（如大南街道丰收 的通知》等文件 ,…多部门联合组织 入股、互换或者其他方式交易产权，
治理重构的重要举措。鹿城区作为 作。股改完成率达到 91.1%；全面 32.4%，其中经营性收入（主要包括 村）开展股权继承、抵押、担保及 三资整治、百村督查等专项行动， 坚持公开、公平、公正的原则，引导、
中心城区，全区土地面积 290.47 平 推进阶段呈现出范围广、速度快的 物业出售、出租）2.78 亿元，增速 有偿退出试点，在此基础上规范农 取得成效。 规范村集体经营性资产出租、处置
方公里，下辖 12 个街道、2 个镇。 特点，且相对成熟的顶层设计使改 为 16.8%。 民对集体资产股份有偿退出、继承 发展壮大集体经济…… 引导农村 等交易行为，促进农村资源优化配
2010 年开展产权制度改革工作后， 革工作的推进有条不紊。 的条件和程序，研究制定、出台农 集体经济组织从实际出发探索发展 置，增加农民的财产性收入，切实
区委、区政府相继出台《鹿城区农 2018 年， 鹿 城 区全 面 消 除 集 村集体资产股份抵押、担保贷款办 壮大村级集体经济有效路径。鼓励 保障农村集体经济组织和农民群众
法，坚持公开、公平、公正的原则， 村级集体经济依法利用盘活二、三 的合法权益。
（金 帅）
主要做法

全面开展并完成集体资产清产 晰资产所有权，真正做到账表、账 案管理和成员名册、股权登记等工
核资…… 组织清产核资等专项行动。 账、账据、账证、账实五相符。对 作情况；对未完成股改的村社，逐 五马历史文化街区保护建设
为全面推进清产核资工作，下发《鹿 于清产核资发现的各项问题分门别 个制定攻关方案，逐个突破，全面
城区农村集体资金、资产、资源管 类进行处理。完成清产核资后，将 完成扫尾工作。建立健全股权登记 2017 年 10 月，温州市召开“两 配套成立历史文化街区保护工作前 根脉，重焕历史街区活力。2018 年
理办法》《关于开展村级清产核资 清产核资结果输入农村集体“三资” 制度。建立农村集体资产股权信息 线三片”开发建设动员会，将历史 期办公室（现为鹿城区历史文化街 10 月 1 日，五马历史文化商圈一期
“回头看”的通知》等文件。按照 管理平台。 化管理系统，将股东姓名及其股权 文化街区保护建设工作上升到全市 区建设服务中心），全面打响项目 工程蝉街、五马街、纱帽河四十四
“清查、登记、核实、公示、确认、 完善和深化农村集体产权制度 等信息录入平台管理，凡股权依法 “两线三片”亮丽城市名片建设高度, 建设攻坚战。 弄改造提升项目整体完工，并试开
建立台账、审核、汇总上报、纳入 改革…… 组织开展农村集体资产股份 继承、转让的，及时予以变更。重 历史文化街区保护建设正式进入实 2018 年，五马历史文化街区改 街迎接八方来客。据统计，仅国庆
平台”等 9 步骤清查、核实村集体 合作制改革工作“回头看”。对完 点探索农村集体经济组织成员家庭 质性阶段。由市人大领导的历史文 造提升一期工程建设以五马街、蝉 长假期间，街区共吸引各地游客 52
所有的资源性资产、经营性资产和 成股改的村社，重点检查完善股权 此后新增人口，通过分享家庭内拥 化街区保护建设指挥部成立，研究 街为主要区域，坚持“以古兴今， 万余人次，创历史新高。截至 2018
非经营性资产，摸清集体家底，明 设置、股权管理、股权证发放、档 有集体资产权益的办法，按章程获 制定三年行动计划。同年，鹿城区 以旧承新”的建设理念，坚守文化 年底，历史文化街区吸引各地游客

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