Page 397 - 武义县志（1986-2005）

第二章 农业产业变革 ·329·

县内于1982年推行村会计专业化、1983年实现出纳专业化后，农村集体财务实行了乡镇村联管，
在不改变村、队资金所有权、使用权、得益权前提下，把资金的管理权分离开来，由村、乡镇两级管
理。1990年～1997年，全县23个乡镇有13个乡镇实行了联管制度。其中，桃溪滩乡1990年6月联管，泉
溪镇1993年5月联管，武阳镇1995年10月联管，其余乡镇于1997年进行联管。

2003年根据《中共浙江省办公厅、浙江省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理制，切
实加强村级财务管理的意见》精神，对已经实行农村财务乡镇村联管的乡镇与村签订协议，将农村财
务联管改为农村财务委托代理，未实行农村财务乡镇村联管的6个乡镇，即大田、坦洪、西联、三港、
大溪口，全面推行农村财务委托代理制。2003年全面推行农村财务委托代理制后，各乡镇都成立了农

村财务委托代理服务中心，农村财务委托代理中心是乡镇、街道村级会计委托代理服务机构，负责所
辖建制村及村民小组（自然村）的集体财务管理。
各农村财务委托代理服务中心实行“依法委托，六个统一，五个不准”。即农村集体经济组织实
行了会计委托，与农村财务委托代理服务中心签订委托记账协议书，依法成立委托契约关系；保障农

村集体经济组织作为独立核算的经济主体，保证农村集体经济组织的资金所有权、使用权、收益权、
审批权、监督权不变；实行规范齐全的统一财务管理制度，统一票据管理，统一会计核算，统一货币
资金管理，统一财务公开，统一建立财务档案；农村财务委托代理服务中心对代管的农村集体经济组
织的集体资金，不准平调、挪用、占用、借贷；不准为任何单位扣代交费用，不准为单位和个人从事

经济活动提供担保、抵押。农村财务实行乡镇村联管，委托代理制后把报账、记账和审核结合起来，
实行农村财务乡镇、村双重管理，使一些手续不完备、不规范、不按规定的开支受到监督，有效地堵
塞了开支的漏洞，遏制了某些经济犯罪。同时，有利于农业承包合同的管理和兑现，各项欠款的回
收，健全了农村财务管理。

村务公开制度
1998年，根据中央、省、市有关加强农村基层组织建设和民主制度建设的精神，在桃溪滩乡进行
村务公开试点。翌年6月，县村务公开领导小组对全县的村务公开工作进行了部署。全县23个乡镇都建
立了村务公开领导小组，各村也相应地建立了村务公开组织。为了增加公开性和透明度，每村都建立

3块村务公开栏即财务公开栏、各项收费公开栏、村务公开栏。公开的内容共10个方面：1．财务收支
情况；2．各种集体资产经营情况；3．计划生育情况；4．水电费收缴情况；5．宅基地审批情况；6．
农民负担费用和收缴及使用情况；7．救灾救济款及补偿款物的发放情况；8．年度村干部责任目标情
况；9．村干部工资补贴、奖金情况；10．其他需要公开的事项。财务公开每月公开一次，经济往来较

少的村每季公开一次，其他村务视工作内容完成情况，采取定期公开和及时公开的方式进行。
随着工业化、城市化不断推进，村级组织可支配权力资源不断增加，村干部违法、违纪案件频
发，侵犯村民权利事件时有发生，干群关系紧张，村民集体上访增多。为此，2004年年初，选择了上
访不断、问题较多的白洋街道后陈村作为开展村务公开、民主管理试点。建立规范村干部行为的《村

务管理制度》，约束村干部权力的《村务监督制度》和管理制度执行的村务监督委员会。在试点基础
上，全县分类分步推开，到2004年年底已有96个建制村推行了这一经验。2005年4月县委、县政府为深
化村务公开民主管理工作，要求全县建制村都要完善二项制度，建立村务监督机构。建立二项制度和
一个机构后，较好地弥补了过去决策、监督、管理上的结构性缺陷，为加强民主决策、民主管理、民

主监督，推进村务管理制度化、规范化、程序化提供了有效保证。同年，后陈村经验在央视新闻调查
作了《后陈村的变革》为题的报导引起了全国关注。