Page 335 - 舟山市志（1989—2005）中卷

财政管理体制

1989—992年继续实行“总额包干，递增上交，超收分成”财政体制。1993年，省对舟山市财政决算
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计算体制实行原体制和“分税制”并存，地方留用仍按原包干体制结算。是年上缴9726万元，上缴比例为

30.99％ 。1994年，正式实行分税制财政体制，分中央固定收入、地方固定收入、地方与中央共享收入。地方
与中央共享收入包括增值税、资源税和证券交易税，其中，增值税，中央分享75％，地方分享25％；资源税

中的海洋、石油资源税为中央收入，其余资源税为地方收入；证券交易税，中央、地方各分享50％。以上收
入划分，以1993年作为基期年核定基数，地方收入比1993年基数增长部分上缴省10％。

1995—996年，省对舟山实行分税制财政管理体制。将收入划分为中央收入、地方收入和中央与地方共
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享收入；地方收入转作中央税和共享税上划中央的部分，中央以1993年为基数，每年按1∶.3比例逐年递增返
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还；原按体制应上缴中央或省的数额，继续按原规定执行。
1997年，省对舟山实行“两保两联”财政管理体制：保当年财政收支平衡，保消化历年累计赤字；省财

政对地方技改补助、奖励与地方财政增收上解省部分相联系。
1998—002年，省对舟山实行“两保两挂”财政管理体制，“两保”同上，“两挂”即省财政对地方财政
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补助、奖励与地方财政收入增长相挂钩。其中，2000—002年省对舟山实行“三保三挂”财政管理体制，增
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加保所辖县当年财政收支平衡、奖励和城市建设补助相挂钩。岱山、嵊泗两县直接与省财政结算，市区（含

市属、定海区和普陀区）汇总与省财政结算，市级财政再与定海、普陀两区结算。各级乡镇财政直接与所属
县（区）财政结算。

2002年，国务院对企业所得税和个人所得税收入实行中央和地方各50％的比例分享。全省进行农村税费
改革，对因改革减少收入的乡镇进行补助，舟山市级安排转移支付补助7706万元。2003年，所得税收入分享

比例调整为中央分享60％、地方分享40％。2004年建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制，以2003年
出口退税实退指标为基数，对超过基数部分的应退税额由中央与地方按75∶5的比例共同负担。2005年，国务
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院调整中央与地方出口退税分担比例，超过基数部分中央与地方按92.5∶.5的比例共同负担。
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2003—005年，省对舟山实行第二轮“两保两挂”财政管理体制，在确保当年财政收支平衡、完成政府
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职责任务的前提下，实行省补助和奖励与其地方财政收入增长、增收额挂钩的办法。

财 政 收 支

1989—994 年，全市财政收和支除1990 年比1989 年分别下降4％和0.12％外，其余均逐年递增。6 年中，
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全市财政总收入16.46 亿元，年均递增率10.68％，1994 年比1989 年增长64.97％；财政总支出15.51 亿元，年均
递增率13.48％，1994 年比1989 年增长88.22％；收支基本平衡。