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财政管理体制
1991 年前， 镇行政经费纳入县级预算， 各项事业经费由县各主管部门分别管理。
1992 年镇财政组建立后，除镇行政经费外，文教科卫、社救抚恤和镇所属农业，广播事

业经费等，大部分纳入镇财政预算，实行统一管理，改变了事业经费由县主管部门条条
管理的体制。
镇一级财政收入包干项目有：镇级及所属企事业单位，政经济组织、个体经济和合

作商店交纳工商税、农业税、农村特产税、契税和其他收入。 县根据龙港镇前 3 年收支
情况，划为收大于支类型，按照“核定收支，超收分成，超支不补，结余留用，收交支拨，一
年一定”办法。 1987 年省财政厅调高县财政上缴比例，龙港镇财政也跟着调高，开始实
行“基数不变，区镇挂钩，降低分成”体制，规定超基数部分的分成不得超过 55%。 1989
年改为“划分税种，调整基数，收支挂钩，递增分成，一定两年”体制，规定工商“三税”基

数每年按 8%递增，超基数部分按 25%比例分成，城建税也采取比例分成办法。1992 年，
镇财政总收入 5585 万元，支出 5300 万元。 1993 年，再次调整镇财政管理体制，实行“划
分税种，核定收支，定额补助，超收分成，欠收自补”体制。 当年，镇财政总收入 7377 万
元，支出 5936 万元。 1994 年，按照“分税制”要求，实行“核定基数，划分收支，比例分成，

自求平衡”体制。 是年，全镇完成总收入 8310 万元，总支出 6212 万元。 1999 年，实行“划
分税种，核定收支，递增分成”体制。 是年全镇完成总收入 15115 万元，总支出 14161 万
元。 随着 2001 年的大调资，2002 年开始实行“划分收入，核定支出，收支包干，增量分
成”新的财政管理体制，收入基数以 2001 年实际入库数确定，支出以镇最低需求的经常

性支出确定，增量部分与县 3：7 分成。城市维护建设税、教育费附加、农林特产税清欠部
份，镇与县按 6：4 比例分成。 镇必须确保农业税足额完成，未完成部分分作为上解支出
处理。 是年，全镇实际完成总收入 30200 万元，总支出 31116 万元。 2005 年，实行“划分
收支，增收奖励”办法。 从是年开始，按乡镇收入比上年增加部分给予 50%奖励。 按划分

的收入和核定的支出所确定的收支基数，实行“收入上缴，支出下拨”办法。 城市维护建
设税收入，龙港镇分成 75%，教育费附加全部列为县级收入，龙港镇除上交省、市外，收
入的 80%部分由镇提出方案，报县教育局和财政局审核后下达给相关学校。 是年，镇财
政总收入 55533 万元，总支出 31377 万元。 2009 年镇财政总收入 94275 万元，其中一般

预算收入 50412 万元，预算外收入 5015 万元，基金预算收入 11522 万元；预算外支出
53864 万元，基金预算支出 21144 万元。
1987 年 ~2009 年龙港镇财政收支总表
年 份 财政总收入 财政总支出 年 份 财政总收入 财政总支出 年 份 财政总收入 财政总支出

1987 426 155 1990 877 373 1993 7377 5936
1988 592 199 1991 1875 293 1994 8301 6212
1989 839 297 1992 5588 5300 1995 9181 6644