Page 1597 - 舟山市定海区志

第三十三编 专 记

一 市、区党政管理机构合署办公始末

实行市、区合署办公

1994 年 7 月 2 日，舟山市委、市政府向省委、省政府呈送《关于调整市与定海区党政管理体制
的请示》（市委发〔1994〕61 号），要求调整舟山市与定海区党政管理体制。其主要理由是：舟山撤地

建市后，市、区两级政府管理机构同设一个城区，运行 7 年来，市、区之间矛盾突出，既浪费人力物
力财力，又制约经济、社会发展和城市功能发挥。7 月 18 日，经省委原则上同意后，市委、市政府即
发布《关于调整市与定海区党政管理体制的决定》，并制定《关于组织人事工作的实施意见》《关于
财政、财务、资产交接工作的实施意见》《关于市、区机关办公用房调整搬迁工作的实施意见》等一
系列具体配套文件，开始对定海区机构、人员、资产、职能进行调整。

根据文件规定，定海区党政机关 48 个部门和团体，分别以下列三种方式进行调整：“一是定
海区机关部分部门与市机关对口部门合署办公，实行一套班子，两块牌子；二是定海区机关部分
部门改设分局，作为市局的派出机构，由市局统一领导，统一管理；三是合并（撤销）定海区机关部

分部门。”定海区 21 个乡镇、4 个街道和舟山经济开发区管委会维持不变。舟山市委、市政府设立
舟山市委渔农村工作委员会（挂市委渔农村经济委员会牌子）和舟山市城市管理委员会（挂市委
城市工作委员会牌子）分别管理定海区乡镇和街道工作。舟山经济开发区由市政府直接领导，归
口市城市管理委员会管理。区人大、法院、检察院按照法律赋予的职权保留机构。舟山市政协定海

区工作委员会不变，编制、人员、办公地点移归市政协合署。区人武部照常运转。区属机关团体全
部资产，包括固定资产、非固定资产、债权债务，分别由市、区合署部门、分局的主管部门统一接
管。
经过一年实践，定海原属各有关部门、单位、乡镇、街道广大基层干部，对此提出诸多质疑：

“实行市、区合署办公，取消区委、区政府，致使产生很多后遗症没法解决，影响一部分人切身利益
和工作情绪。”（引自市委办《领导参阅》第 515 期）“市、区合署后，原来由区委、区政府出台的许多
政策、措施，不能保持良好的连续性和稳定性。原批准下拨有关乡镇基础建设事项的经费得不到
如期兑现，直接影响乡镇基建项目的开展和如期完成。”（引自市委办《督办通报》第 7 期）市、区合

署后，由市属部门直接指导乡镇工作既缺乏经验，也缺乏权力，“许多乡镇干部反映：找市局主要
领导比较难，有的找了七八次都未找到，而有的问题又必须由市局第一把手‘拍板’……长此以
“
往，势必影响农村工作”（引自市委办《督办通报》第 7 期）。区人大一干部说：现在这种体制，使执
法监督难度很大，区人大去监督区属部门，区属部门声称自己是市级机关，是上级主管部门，区人

大对市级机关无监督权，结果是区人大起不到制约作用，责任无从落实。”（引自市委办《领导参

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