Page 157 - 《鹿城年鉴2012》

鹿城年鉴 2012 鹿城区人民代表大会
LUCHENG YEAR BOOK

程，是解决总部经济园交通瓶颈 的重要举措，是“城中村”村民 二、几点要求： 三是要采取适当提高建设地段的 产品以募集资金，满足城中村改 要对利益平衡作出合理的制
问题的重要工程，因征地政策未 与温州市市民共享温州经济发展 （一）坚持规划指导原则， 容积率的办法，积极推动城中村 造前期控规设计、土地征用、立 度安排，争取村民对城中村改造
到位和施工单位自身实力问题， 成果的民心工程。 尽快制定《温州市区城中村改造 改造建设中异地安置改造的顺利 项环评等所需，达到用政府引导 的认同。我市财政收入并不宽
拖了三年多时间。我数次召集相 一、温州市区城中村改造现 总体规划》。 进行。 资金撬动民间资本的目的。 裕，让政府对城中村改造进行巨
关部门召开现场会，采取一事一 状及存在问题 要按照1650大都市区框架要 （二）切实完善相关政策， 建议出台《温州市城中村改 额财政补助有点勉为其难。但
议的方法，落实征地政策，帮助 我市市区现有171个“城中 求，以温州城市总体规划为依 有效整合政府、市场、村民三方 造集聚安置房购置办法》和《集 是，政府的施政理念不能因此而
施工单位解决困难，终于解决了 村”。这些坐落在都市高楼大厦背 托，建议尽快制定《温州市区城 资源，加快城中村改造步伐。 聚安置房工程代建办法》，引导 落后，不能着眼于通过城中村改
上述问题，工程建设已于5月初顺 后的城中村，环境脏、乱、差，基 中村改造总体规划》。合理布局 城中村改造是我市城市化进 社会资金投入城中村改造。进一 造去谋取土地收益，而是要从
利复工。 础设施落后，土地利用率低，违章 市区集聚安置房住宅组团，并修 程中的重要工作。城中村改造的 步明确城中村改造项目的政府保 惠民、利民、让民的施政理念出
下一步，区政府将继续加大 建筑多，消防隐患严重。“城中 编控制性详细规划，做好集聚安 最大难题是利益再分配的问题， 障性住房建设性质，参照我市经 发，切实维护村民的利益。城中
对总部经济园建设力度，一手抓 村”的存在严重影响城市形象，诱 置房建设规划与市区土地利用总 在这个过程中政府最主要的作用 济适用房购置办法，出台《温州 村改造所引发的矛盾冲突在于拆
工程建设，一手抓招商引资。按 发了许多不稳定因素。随着我市新 体规划、市政公用设施和公共服 在于为城中村改造的市场各方主体 市城中村改造集聚安置房购置办 迁过程中的利益再分配，其焦点
照《鹿城区总部经济园二期企业 型城市化进程的推进，“城中村” 务配套设施的规划建设有效衔 提供有效的制度供给和创造良好的 法》，引导村民集资，解决后期 实际上不在于谁获益、谁受损，
入园实施办法》，在坚持入园门 改造势在必行。 接，使市区城中村改造跟上新型 外部环境，以整合政府、市场、村 工程建设所需资金。同时，在突 而在于获益者的收益是否合理、
槛的同时，政策上向一些科技含 温州市历届市委、市政府都 城市化发展步伐，真正把城中村 民三方资源。建议市委市政府在充 出城中村改造项目保障房性质、 适当，受损者的损失是否得到应
量高，发展前景好的企业倾斜， 非常重视“城中村”改造工作。 改造成为管理有序、服务完善、 分考虑村民群众切身利益、市场情 体现政府的惠民政策前提下，顾 有的补偿。部分村民对多余土地
吸引总部型企业入驻。对入驻企 2009年3月，温州市政府出台了 文明祥和的现代化新社区。一是 况，同时兼顾我市塘河历史文化传 及企业的合理收益，科学确定项 出让所产生的收益和原村三产留
业实行一定的政策导向，重点吸 《温州市区旧村改造暂行办法》 要加快推进《市区城中村改造专 承的前提下，出台全市统一的城中 目代建管理的费率，出台《集聚 地提高容积率后所增加的面积如
引金融商务、创意设计、科技研 （温政发〔2009〕18号）。2010 项规划》的编制。一方面使城中 村改造建设的指导性意见，明确 安置房工程项目代建办法》，引 何分配的诉求，政府应看到其合
发等高附加值企业入驻。同时进 年10月9日，市委、市政府根据新 村改造的实施责任主体进一步明 建设中土地保障，投融资和安置 导社会资金投入城中村改造。 理部分，建立有效的利益协调和
一步完善总部经济园配套设施， 形势下“六城联创”的要求，把 确自己的工作目标，以利于他们 政策等，并加快推出与之相衔接 建议尽快出台《温州市城中 补偿机制，用政策和承诺予以回
为我区总部经济发展提供良好的 “城中村”改造工程纳入“六城联 谋划城中村改造工作的顺利推 的具体政策措施。 村补偿安置实施办法》，完善跨 应，尽量争取村民对城中村改造
平台。 创”中去，并把“城中村”改造工 进；另一方面要将其作为具体改 理顺城中村改造投融资体制 域联建、异地安置模式，缓减供 的认同，以利于工作的推进。
主任、各位副主任、各位委 程作为2011年的重要工作与鹿城、 造项目的强制性依据，以保证各 并建立相关制度，筹集前期启动 用地矛盾。我市原先套用的重点 （三）注重宣传的针对性、
员，以上就是我们在加快总部经 龙湾、瓯海三区和温州生态园等单 改造项目符合我市新型城市化建 资金。建议采取1+3+X模式，即 工程和农房改造拆迁管理办法已 有效性和通俗性，加大宣传的力
济园建设方面的一些做法和打 位签订《责任书》，计划2011年启 设的要求。 二是要合规编制集 成立温州市城中村改造投资有限 经无法适应当前城中村改造需 度，引导群众积极主动参与城中
算。我们也清楚地认识到总部一 动“城中村”改造项目63个，建设 聚安置房项目修建性详细规划。 公司；鹿城、瓯海、龙湾3家区级 要，亟须出台新的补偿实施办 村改造建设。
期还有部分问题未解决，二期才 700万平方米的安置房。 集聚安置房项目修建性详规的编 财政直接注资的投融资主体（温 法。新的实施办法要注意政策的 加大对城中村改造一线干部
刚刚起步。我们的设想是，坚持 但与市委、市政府为民服务 制，要注重村落历史文化的传承 瑞塘河管委会）；X家国有全资或 连续性除了对价格、经济困难户 和村两委的宣传教育力度。要组
一步一个脚印，不停步，重视建 良好愿景不相符的是，自2003 和延续。市区许多城中村都有几 控股的集聚安置房项目建设投融 的安置作出制度安排外，要着重 织分批分层次的专题培训，邀请
设中碰到的每个问题，及时予以 年启动“城中村”改造工程以 百年的塘河文化历史，留下众多 资主体（公司）。市级公司以出 对不同地域的宅基地置换到同一 专家、领导给基层干部解读政
协调解决。希望各位委员和代表 来，不仅进度缓慢，而且实际改 浙南特色的古建筑和民间文化。 资人的身份注资区级及项目建设 集聚点的住房做制度安排。建议 策，开展专题讲座。要把城中村
能够给予理解和支持。 造工作也仅停留在“原拆原建” 保护好村落有特色的建筑和民间 公司，并制定相关的出资比例及 以市区不同地域近三年新楼盘和 改造放在城市转型、产业升级和
的层面，未达到市委、市政府开 文化，不仅是对村民的尊重，更 财务、会计制度，进行监督和管 二手房平均价格换算成一定系 构建公民社会这个大背景下审
《关于城中村改造的议案》 展“城中村”改造工程的良好初 体现了一个具有现代执政理念政 理，从而形成三层构架的资产关 数，通过安置价格不同或安置面 视，帮助基层干部理解城中村改
议案领衔人 吴忠毅 衷。经调研，我们认为主要存在 府的人文关怀，一旦割断历史， 系和营运体系。以市级公司为融 积不同，对异地安置作出政策规 造的必然性，认识安置新政策推
以下几个问题：一是缺乏“城中 一座城市的发展就成了无源之 资主平台，依据2011年6月国家发 定，以保障村民的合法权益，使 出的导向作用，提高基层干部政
温州市的“城中村”改造工 村”改造可依据的、具有可操作 水。当市民看到自己生活的环境 改委下发的《关于利用债券融资 村民心中有一本明白账，引导村 策运用能力和执行力。
程是适应温州经济大发展、温州 性的总体规划；二是缺乏全市统 在不断地变好，而已有的往日回 支持保障性住房建设有关问题的 民愉快签约，达到既解决工程建 深入一线面对面开展宣传。
“城乡经济一体化”大环境下的 一的、详细及符合民情的具体政 忆又没有消失的时候，就会增强 通知》精神，争取发行债券融资 设资金的筹措，又能完善跨域联 对村民群众的意见和呼声，敢于
一项必要工作，是提高温州市区 策措施；三是政策宣传不深入， 对城中村改造的认同感，同时也 或积极与银行及市外等金融机构 建、异地安置模式，从而缓解供 直面不回避，着重宣传当前城市
“城中村”村民生产、生活条件 缺乏有效性和通俗性。 解决了温瑞塘河污染源的问题。 合作，通过推出城中村改造理财 用地矛盾的目的。 规划建设的政策法规和新型城市

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