Page 18 - 路桥年鉴2022

路桥年鉴

坚持全域统筹。以新一轮国土空间总体规划编制为契机，发挥省级经济开发区优势，打好“向上争取、向下挖潜、
向内提质”组合拳，构建适配高质量发展的国土空间开发保护支撑体系。优化城乡建设用地规划布局，全力支持事关
全局的公共基础设施、重大产业项目优先发展，促进资源分配更为合理。加大土地收储力度，滚动推进做地千亩、储
备千亩、出让千亩“三个千亩”行动，变“项目等土地”为“土地等项目”。推进全域整治。严格落实永久基本农田
和耕地保护要求，深入开展“二改一还”项目整改、永久基本农田集中连片整治，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非
粮化”。深入推进“三改一拆”“治危拆违”“空心村”整治等专项行动，有序推进全域土地综合整治与生态修复工
程，不断扩大补充耕地后备资源。推动自然资源集约节约，开展批而未供、供而未用、低效用地、闲置用地等大起底
大整治行动，全力挖掘存量资源。树牢“要用地就破难”理念，加大政策处理力度，强化拔钉破难，确保拆一块成一
块、拆一片成一片。加快全域盘活。大力推进新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，鼓励“零地技改”，加快工
业园区、老旧工业点改造提升，全力提升土地使用绩效。深化“亩均论英雄”改革，优化“标准地”出让等制度，健
全精准供地和有序退出双向工作机制，完善工业用地全生命周期管理，提升亩均产出水平。探索建立工业用地利用平
台，确保工业用地属性，推进低效用地二级市场规范化交易，加速闲置厂房、低效厂房合理流转，依法加强土地市场
管理。加强全面整合。树牢“化零为整”理念，整合归宗零星土地，加大统一规划、统一开发力度，握指成拳放大集
聚效应。大力推进“退二优二”“退二进三”“退三进二”“退三优三”，着力破解低强度开发、低效率使用问题。
大力推进黄礁涂垦造耕地，着力破解耕地占补指标不足难题。围绕项目投资强度、产出效益与整体价值，探索建立精
准评价机制，强化从落地到投产的全链条服务，推动出让地块发挥倍增效应。

（五）共建共享、优质优享，绘就美好生活新图景
坚持把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众评价作为衡量工作成效的根本标准，积极回应群众关心关切，
不断加大民生投入，推动人的全生命周期公共服务优质共享。

千方百计促增收。紧盯技术工人、高校毕业生、低收入农户等重点人群，一体构建就业扩面提质、财产性增收保
障等目标体系、政策体系、服务体系，努力在“扩中”“提低”改革上探出新路，在全市率先形成橄榄型社会结构。
探索构建初次分配、二次分配、三次分配协调配套的制度安排，重点打造民营经济先富带后富机制，健全回报社会激
励制度，引导企业以慈善公益等形式履行社会责任。用心用力强保障。坚持兜底线、织密网、建机制相结合，深入推
动社会保险扩面提标，健全多层次医疗保障制度体系，完善城乡居民基本养老保险制度，构建“弱有所扶”大救助体
系。分类实施住房保障，重点加快保障性租赁住房建设，全力满足城乡居民基本住房需求。坚定不移优服务。以办好
人民满意教育为目标，全面落实“双减”政策，实施学前教育扩容培优、义务教育优质均衡创建、教育质量提升“三
大行动”，建成凤栖未来学校、职业教育中心等一批项目，探索集团化办学新模式，提高随迁子女公办学校就学率，
争创全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区。深入推进“健康路桥”行动，建设恩泽医养中心等一
批重大项目，积极发展紧密型医共体，加快体医融合，争创省综合医疗卫生改革示范区、省体育现代化先行区、“健
康中国”县域示范区。积极应对人口结构变化，下大力气解决好“一老一小”问题，完善三孩生育政策配套措施，实
施普惠性托育发展五年计划，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的幸福养老服务体系，率先打造全生
命周期友好型示范城市。多措并举兴文化。实施文化惠民工程，争创省级公共文化服务现代化先行区。加大历史文化
遗址保护力度，实施“十里长街·宋韵文化”研究工程，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。拓展深化新时
代文明实践中心建设，培育一批志愿服务示范组织和项目，打造全省文化礼堂 2.0 版建设样板。加快重大文化项目建
设，打造上海三联书店等一批文化地标。全力推进文旅融合发展，重点加快黄礁白沙区块开发，做优拈花湾文旅项目，
打造国家级滨海休闲旅游度假基地。
（六）民本善治、立体管控，构建现代治理新模式
突出以人为本，横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，建设水平更高、品质更优、群众更认可的“平安路
桥”。
建强共同体。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，以平安村
居、平安企业等系列平安创建活动为牵引，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，鼓励企业利用技术、数据、
人才优势参与社会治理，拓宽新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理渠道，构建基层“群众自治圈”“社会
共治圈”。打造智治网。突出“智辅”科学决策、“智防”风险挑战、“智助”管理服务，以县域社会治理现代化试
点项目为基础，加快全科网格员能力素质系统性提升、“数字路桥一张图”“公安大脑”等重大应用贯通落地，丰富
治理场景应用，构建“智治”深度应用体系，打造一批立得住、推得开、打得响的“智治”品牌。构建平安链。聚焦
事前事中事后全流程、全周期管理，健全完善以社会矛盾防范化解、社会治安防控等“五大体系”为重点的风险闭环
管控大平安机制，深入开展信访积案化解，加快实现从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后调查处理向事前
预防、源头治理转变，从单一安全监管向综合治理、齐抓共管转变。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快基层社会
治理“141”体系与数字化改革“152”体系衔接贯通，实现全过程、全要素、全场景动态治理。守牢风控线。常态化
开展渔业船舶、安全生产、消防安全、道路交通等重点领域隐患排查整治，抓好涉众型经济犯罪、金融、房地产等领
域风险防控，落实粮食安全党政同责，不断加大食品药品安全监管力度。时刻绷紧疫情防控之弦，突出平战结合、扁
平化管理，全面提高公共卫生应急处置能力。常态化开展扫黑除恶斗争，严打严防电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，
坚决维护社会和谐稳定。
四、砥砺再出发，在全面从严治党中展现新气象

深入贯彻新时代党的建设总要求，以“七张问题清单”整改提高党的领导力为关键，健全完善党建统领的整体智
治体系，打造新时代党建高地。
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