Page 286 - 《鹿城区志》

. 178 . 温州市鹿城区志 卷三 土 地 . 179 .

ֻؽᅣᅣ๲ֹܵ৘ 第三节章用地管理

ࡹഡႨֹ 猛增加，1995 年全区房屋施工面积 692 万平方米，
第一节章管理机构
建设用地是指国家与集体用于国防、经济、文 2000 年 715.39 万平方米，2002 年达到 1433 万平方
体、交通建设及社会公共事业建设的用地。中华人 米。主要有工业房地产项目、商业房地产项目、住
据有关古籍记载，温州的地籍从明朝开始是由 处。1950 年，地政工作划归市民政科（后改民政局）， 民共和国成立后到“文化大革命”前，专管机构未 宅开发项目和包括商住楼的综合性房地产项目。至
府、县负责，府、县下设粮科、户科，具体负责田赋、 设地政股。1962 年 6 月，成立市房地产管理处，地 建立，管理宽松，建设用地大多通过行政划拨或向 2003 年底，经营性房地产开发项目施工总面积达
人口和土地管理。 产随房产转让进行管理。1967 年后，城市、农村用 市场买入，因此，对不申请征地而占地建设、批少 1852.23 万平方米，其中住宅 1387.35 万平方米、办
民国时期，鹿城区为永嘉县城，也是瓯海道（民 地分别由市军管会生产指挥组计划办公室、农业生 用多、征而不用等现象，缺乏检查、监督，造成土 公楼 78.7 万平方米、商业用房 177.5 万平方米、其
国 3 年～ 16 年）和行政督察区（民国 21 年以后） 产办公室管理。1978 年开始，城市居民建房用地划 地资源的极大浪费。1956 年市区有 12 个单位因基 他用房 208.68 万平方米。
的所在地，土地管理工作由县民政、财政、建设等 归农业局统一管理。1984 年，成立温州市城市建设 建计划没落实，或计划变更等，多征土地 11.14 公顷。
科分管：民政科管土地产权，财政科管地籍、田赋， 拆迁办公室，负责城内和郊区的建设用地征用及征 如温师专建校舍，计划未落实就申请征地，征地未 ടຓࡹഡႨֹ
建设科管土地的开发、利用、改良、保护。民国 24 地补偿工作。1984 年 12 月，鹿城建区后，土地管 批准，就向集体单位划地 4 公顷动工，后因计划变 1984 年温州市被国家列为沿海地区十四个对外
年（1935），永嘉县设立地政处。29 年改为地政科。 理由区农委下设的土地管理科负责。1987 年 11 月， 更，资金不到位，只好退地，造成浪费。市侨务处 开放城市后，涉外建设用地的管理逐步提上议事日
34 年底，省成立地政局，向温州派驻专职督导，县 温州市土地管理局成立，区农委土地管理科继续行 计划建设华侨新村，申请分年征地 6.67 公顷，1960 程。鹿城区贯彻执行上级《进一步鼓励外商投资的
成立地籍管理办事处和测量分队，负责土地的清丈、 使部分建设用地审批职能。1989 年 3 月，市土地管 年批准用地 0.69 公顷，但用于建房的土地面积不到 优惠规定》、《温州市鼓励台湾投资者从事房地产
测绘与申报、登记、发证工作。 理局鹿城分局成立，2002 年 12 月，改称温州市国 20%。温州专署公安处民警大队建仓库，计划建筑 开发经营的若干规定》等文件，境内外向型企业建
中华人民共和国成立后，市军管会接管了原永 土资源局鹿城分局，下设城东、城南、城西、城北、 面积仅 1000 多平方米，却申请征地 5.34 公顷；专 设用地一律实行有偿有限期的使用制度，实行土地
嘉县地籍管理处和测量分队，合并成立温州市地政 双屿、仰义、藤桥、七都 8 个管理所。分局在编人 署交通局修船厂基建结束，还留下成片土地 2 公顷。 使用权的有偿出让和转让，按国家规定程序办理征
“文化大革命”期间，无政府思潮泛滥，建设 用土地的申请、审批。
用地管理多头、分散，擅自占地建设和批少用多的 第一例涉外建设用地是 1987 年 2 月批准的瓯
现象十分普遍，乡村建设用地失管现象尤其突出。 昌饭店建设用地。该项目批准征用城郊乡松台村土
第二节章地籍管理
1974 年，据温州木材厂等 19 个单位统计，非法占 地 0.88 公顷。随后，伯爵山庄、海坛山庄等涉外建
地面积达 9 公顷。1971 年～ 1976 年的 6 年中，国 设用地相继开发。
地籍管理，据旧志“田赋”部分记述，有耕地 街道试点，至年底基本完成 15 个街道的居民土地 家建设单位占用西郊公社九山大队土地 8.38 公顷，
数额及地政管理内容，但地籍登记错乱、缺漏情况 使用权申报工作。1992 年 5 月，郊区土地使用权登 其中已批准用地仅 3.06 公顷。 པčᆓĎըं૶ࡹഡႨֹ
相当严重，“无地有赋，有地无赋”现象较为普遍。 记、发证工作与农村非农业用地使用制度改革同步 中共十一届三中全会后，农业部门设立土地管 乡（镇）村进行企业、公共设施、公益事业建
民国时期，曾多次开展地籍整理、登记、发证、 进行。开始分别在黎明乡杨府山涂村、横渎村、双 理科，制定了建设用地管理制度、办法，但由于人 设及村民住房建设使用土地的管理，从 20 世纪 80
地价评估、征税等工作。民国 24 年（1935）永嘉 屿镇上伊村、仰义乡十里村展开土地登记和土地有 员不足，违法用地现象仍不断发生。 年代后期起纳入土地管理部门的用地管理范围。
县地政处，开展以地籍整理、土地登记为中心的 偿使用权证工作。至 1994 年已经完成全区土地使 1989 年，市土地管理局鹿城分局成立，实行土 乡（镇）村居民建设用地包括交通、电力、供水、
地政工作。 用权证的登记。 地使用制度改革，加强统一征地工作。但 1992 年 学校、文化、医疗、消防、办公用房及居民住房等
中华人民共和国成立后至 1979 年，温州地政 2001 年，鹿城区区划进行了调整，对新划入的 开始的开发区热对重点工业“卫星”镇的放权，冲 用地。20 世纪 80 年代，根据《土地管理法》的规定，
工作主要是根据旧地籍整理材料及土地改革后的土 镇、村的土地登记按街坊编号和地籍编地籍号换证， 击了国家建设用地的管理工作。1993 年开始用地清 凡乡镇企业占用农村集体土地进行建设的，均按国
地所有权证，办理房地产转让、租赁、建设征用城 规范了地籍编号。 查、整顿，至 1997 年基本理顺，建设用地管理工 家建设用地的报批程序提出申请，按征地多寡，分
乡土地等工作，并根据国家及省有关规定进行地政 区内的地籍图纸测量由市土地管理局、温州市 作逐渐走上正规。1998 年后，国家建设用地逐年增 别报县、市、省级人民政府批准。90 年代以来，市
管理。 综合测绘院、国家测绘局第二地形测量队、陕西工 加，至 2003 年全区共计用地 871.64 公顷。 人民政府还把乡镇企业建设用地纳入有偿使用的范
1988 年 7 月，土地使用权开始登记，先在市中 程测绘院、江西测绘大队、瓯海区土地管理局、瓯 围，提高了集镇用地的国有率。1998 年 ~2003 年，
ֹٜӁषؿႨֹ 全区乡（镇）村集体建设用地 219.83 公顷，居民
20 世纪 90 年代，经营性房地产开发项目有迅 建房用地及其他建设用地 162.75 公顷，合计 382.78