Page 268 - 《舟山市志（1989—2005）》上卷

七 舟山市“网格化管理、组团式服务”

舟山市推行“网格化管理、组团式服务”理念，整合基层管理服务力量，建立“网格化定位、立体化组
团、信息化管理、多元化服务、常态化保障”工作体系，创新社会管理方式，有效保持社会大局持续稳定。
新模式带来的变化，被形象地概括为：每一寸土地都有人管理，每一户人家都有人服务。

始 创 推 行

2007年底，舟山市普陀区以桃花镇为试点，开展“网格化管理、组团式服务”工作，创新党在基层执政

方式，构建为人民服务之网。桃花镇把城市发达国家“数字城管”概念引入到农村去，从管理角度把网格里
面群众的所有信息录入平台查询，主要是查询和管理功能。桃花镇被分成40个管理服务网格，所有居民被纳
入单元网格中。每个网格配备一支服务团队，有乡镇干部、社工、民警、教师、医生等，他们进村入户，了

解民情，倾听民声，解决问题。2008年4月，市委组织部领导在桃花岛蹲点调研，认为网格化不能光是一个
管理的手段，更重要的是服务的手段，而且要寓管理于服务之中，因而正式明确为“网格化管理、组团式服

务”，形成了一个“网格化管理、组团式服务”的初步构想，在桃花镇进行试点和跟踪观察。
2008年8月，“网格化管理、组团式服务”在舟山市全面推开，提出其概念是“网格化定位、组团式服务、
组团式联系、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖、常态化保障”，明确其定义是：在乡镇（街道）、社区

（村）行政区划不变的前提下，按照尊重传统、便于服务和管理原则，以家庭为基本代表，把乡镇（街道）划
分成若干单元网格，一般渔农村100～150户为一单元网格，城区适当放大；对应每个网格组建相应管理服务

团队，建立时，整合各方面的服务资源，考虑每名团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构和性格特点等
因素，使每支团队都具备较好的管理和服务能力。网格管理服务团队以乡镇（街道）机关干部、社区（村）
干部、网格党小组组长、辖区民警为骨干，并吸收教师、医生、老干部、渔农科技人员、乡土实用人才等参

与，一般由6～ 8人组成，承担网格内联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职
责，运用现代数字技术搭建的信息化管理服务平台，为群众提供更直接、更高效且经常化、多元化、个性化

的服务。在坚持完善原有党员联系服务群众制度的基础上，以家庭这一社会的基本细胞为单位设置网格，对
应每一网格内的群众设置服务团队。社区（村）党组织所辖的党小组也按网格调整设置，组织关系在同一网
格内的党员被编入一个党小组，通过双向选择的办法，确定每名党员联系10～20户普通群众。通过整合公共

服务资源，采取“网格管理服务团队＋党小组”的模式，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务，
使管理服务横向到边、纵向到底，有效避免管理服务的“真空”，形成“党政主导、公众参与、社会协同、上