Page 636 - 舟山市志（1989—2005）中卷

立劝返应急工作机制。市委办、市政府办出台《关于统一协调管理全市劝返工作的若干规定（试行）》，确
保一旦发生较大规模的越级集体上访或异常访事件，能立即做好上访人员劝返工作。健全灵敏有效的信访

预警和排查调处工作机制。市和县（区）信访局共向同级党委、政府和上级部门报送信访信息129件，为领
导决策提供依据。继续坚持经常性排查和重点排查相结合的信访矛盾分析排查制度。在重要政治活动和重

要节假日前进行重点排查，确保早发现、早控制、早化解，把问题解决在萌芽状态。加强信访平安支队建
设，成立信访兼职接访员、信息员和专家咨询员三支队伍，进一步整合信访工作资源。8月，开始承办“市

长信箱”。至12月底，市信访局共受理市长信箱信件537件，自办121件，转发416件，已答复或处理330件。
同时根据市民反映的情况，及时编写相关信息，供市领导参阅，发挥好市长信箱作为市民和市长沟通平台

的作用，密切党和政府与人民群众的联系。建立健全乡镇（街道）信访“三位一体”机制，全市将近三分
之二以上的乡镇（街道）都实施了信访与司法调解、综合治理“三位一体”的工作模式，夯实了信访工作

基础。

信 访 制 度 建 设

1989—005年，市委、市政府加强信访制度建设，推动信访工作制度化、规范化。1995年，市委、市政
2
府办公室发文，在全市推行群众逐级上访制度。1998年，市委发文推行市级机关党政领导信访工作责任制。
1999年，制定《关于进一步加强和改进新时期信访工作的意见》，提出信访“一把手”工程；制定《关于处

置到市机关大院上访的暂行办法》。2000年，制定《关于实行信访重点地区和部门管理的意见》。2003年，制
定《关于进一步完善市党政领导接待群众来访日制度的规定》，新规定在接待日建立特邀人员陪访制度，每次

邀请1名市属机关处级干部和1名人大代表或政协委员参加；制定《关于完善重要信访信息排查处置制度的规
定》。2004年，制定《群众来访来信工作规范（试行）》。2005年，制定《舟山市委市政府信访局督查工作暂

行规定》《信访督查报结三见面制度》，实施信访督查专员制度，行使信访部门的建议权。

信 访 条 例 宣 传

1996年1月1日，国务院《信访条例》开始施行，全市举办1期信访干部培训班。1997年，《浙江省信访条
例》颁布施行，全市信访部门悬挂横幅，制作宣传画板，出墙报、黑板报，张贴宣传标语，上街咨询，举办

知识竞赛，广泛宣传。2005年5月1日，新修订的国务院《信访条例》开始施行，市委组织部、市政府法制办、
市信访局联合举办由县（区）分管领导和市属部门、单位负责人参加的学习研讨会。全市共举办《信访条例》

培训班30期，向村、社区发放《信访条例》1000余本、宣传资料8000余份，开展“信访50题”有奖知识竞答
活动和全市信访系统《信访条例》知识应知应会大通关活动。

党 政 领 导 信 访 接 待

从1986年起，实行党政领导接待日制度。1989— 2005年，市领导共接待上访群众1035批、4220人次。
2003年11月9日，省委常委、省公安厅厅长王辉忠与省人大、政协领导以及有关省属部门的负责人在普陀区接