Page 635 - 舟山市志（1989—2005）中卷

第 十 一 节 信 访 工 作

1994年7月，定海区委、区政府信访办公室与市委、市政府信访办公室合署办公。1995年，为完善市与

定海区党政管理体制，定海区委、区政府信访办公室重新建立，市委、市政府信访办公室改称市委、市政府
信访局，升格为副县处级，归口市委办管理，内设处室2个，市信访局局长兼任市委办副主任。1996年，各县

（区）信访办公室先后改称信访局。2001年，市信访局升格为正县处级，为市委工作部门，内设处室增至3个，
人员编制8名，市信访局局长由市委副秘书长兼任，各县（区）信访局局长由党委办公室副主任兼任。2004

年，市编委同意市信访局成立舟山市群众来访接待中心，为全额拨款事业单位，人员编制4名。
1989— 2005年，市、县（区）两级信访部门共受理来信来访113417件人次（年度数量见附表）。信访呈

现的主要特点是：总量逐年上升，并由过去来信多于来访转变为来访多于来信；“三访”（即集体访、越级访、
重复访）总量不断增加，集体上访增幅快；信访热点、难点具有一定的时期性。1989—994年，主要反映企
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业转制中出现的矛盾和城镇拆迁安置问题，且以来信为主。1995—001年，主要反映企业深化改革中出现的
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问题，特别是下岗和破产企业职工生活保障和再就业问题、商品房质量问题等。2002—005年，主要反映城
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市化进程中的土地征用和房屋拆迁问题、环境污染问题、涉法涉诉问题、企业转制遗留问题、村级集体资产

和村级财务问题等。
面对各个时期的不同特点，市、县（区）信访部门加强领导，创新工作机制，化解矛盾，着力解决信访

群众合理诉求，维护社会和谐稳定。2004年、2005年，市信访局被市委、市政府评为建设“平安舟山”先进
单位，在全省信访工作目标管理考核中被评为优秀，受到了省委、省政府的表彰。

创 新 工 作 机 制

1996年，开展“三无”（无集体上访、无越级上访、无信访积案）乡镇（街道）活动，8个乡镇被评为
“三无”乡镇。1998年，全市国有城镇集体企业改制全面推开，集体上访急剧上升，市委、市政府成立重大

信访处置协调小组，召开各类信访工作会议11次。2003年，根据国家信访局、省信访局的统一部署，自7月
开始，开展群众重复集体访和信访老户专项治理工作，制定《舟山市信访局关于进一步做好信访老户工作

的意见》，按照“谁主管、谁负责”及“分级负责、归口办理”原则，落实责任单位，全市共解决疑难重复
集体访24件，缓和信访老户9件。2004年，省、市、县（区）、乡镇（街道）开始层层签订信访工作目标管

理责任书，全市信访工作形成了主要领导带头抓、分管领导具体抓、部门领导分头抓、上下协作共同抓的
局面。9月，市里建立由21个部门和4个县（区）组成的起指导、综合、协调、联系、公办等作用的处理信

访突出问题及群体性上访联席会议及办公室（在市信访局），成立农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改
制、环境污染、涉法涉诉、企业军转干部和其他信访热点的7个专项工作小组，各县（区）根据实际情况也

成立了相应机构，形成整体联动、齐抓共管的信访工作大格局。全年共解决信访突出问题220件。2005年，
实施信访事项终结制。市政府成立信访事项复查复核工作小组，对18件重复信访事项按程序进行终结。建