Page 1619 - 舟山市定海区志

第三十三编 专 记

拨土地异地集资建房、安排就业岗位等政策，以鼓励小岛农渔民迁移大岛。教育、医卫部门也及时
调整学校、医疗站（点）布局，促进小岛农渔民加快向近邻大岛迁移。为使小岛农渔民“迁得出，住

得牢，富得起”，区委、区政府切实把握“三个原则”、“五个结合”，即：坚持人口分布与经济社会环
境协调发展的生态移民原则，人口迁移与国防建设相兼顾原则，人口迁移规模与政府财政补贴能
力相适应原则。采取政府引导与小岛居民自愿迁移相结合，整体迁移与家庭散迁相结合，小岛人
口迁移与农渔民转产转业相结合，小岛人口迁移与大岛基础设施建设同步相结合，小岛人口迁移

与小岛开发利用相结合。还特别注意迁移人“自主、自愿、自筹”，政府出政策、作引导，迁与不迁，
自主决策；迁向何方，采取何种方式迁移，自愿选择；迁移资金以自筹为主，政府给予适当扶持。政
府加大“公共财政”转移支付力度，建立小岛农渔民迁移专项扶助资金制度，实行专款专用；各职
能部门原用于小岛基础设施建设（维护）的公益事业扶持等资金和渔民转产转业专项经费，允许

与小岛农渔民迁建专项资金结合起来使用，同时鼓励各有关部门帮扶，有钱出钱，有力出力，有思
路出思路，想方设法为小岛农渔民迁移做好服务工作，形成政府、部门、个人齐心协力实施“小岛
迁，大岛建”战略的有利环境和条件。

小岛开发利用

全区 127.5 个岛屿中，面积不足 1 平方千米的有 11 个。众多小岛间构成大量浅海、港湾、滩
涂，蕴藏着丰富的岸线、礁岩生物、港口、自然景观、建材矿石等资源，随着小岛人口向大岛迁移，

荒岛、荒山、荒地增加；加上在实施“小岛迁、大岛建”战略过程中，存在“重迁移，轻开发”状况，对
人口迁移后的小岛资源缺乏保护与开发利用。而且，有的小岛在农渔民迁移后，又进驻了许多外
来人口，纯农的大猫岛，本岛人口迁出后，外来人口无序流入，给小岛资源开发和社会治安、计划
生育等带来诸多问题，不仅破坏了“小岛迁，大岛建”成果，而且出现一些掠食性采捕、开发，甚至
在高坡度山上垦荒种地，造成小岛水土流失和林木破坏。

为巩固“小岛迁，大岛建”成果，合理开发利用小岛资源，区、乡（镇）政府组织有关专家对小岛
进行充分论证，分门别类，拟订小岛资源开发利用规划，列出一批开发项目，其中主要有：多品种
水产养殖，畜牧业及各种珍稀动物养殖，果木花卉种植，港口资源开发，修造船基地建设，矿产资

源开发，旅游观光、休闲度假、狩猎，渔业季节性后勤基地建设，等等。至 2007 年，全区已落实凤凰
岛、五峙山岛、大五奎山岛、摘箬山岛、小盘峙山岛等一批小岛、荒岛开发利用的规划。小岛、荒岛
保护与开发，实行区政府属地管理，由发展与计划部门牵头，国土资源、海洋与渔业、公安、旅游等
部门共同配合行使管理权，由管理部门负责处理好开发利用与保护管理之间的关系，并制定小

岛、荒岛管理的相关法规，加强对小岛外来人口户籍管理，教育外来人口依法承担义务，制止破坏
资源行为，对海洋生态岛屿实行保护性开发。
另外，定海区在实施“小岛迁，大岛建”战略中，对舟山本岛 15 个偏僻山村和水库上游农民也
纳入“小岛迁”规划范围，涉及 2784 户、7334 人。这一部分偏僻山村农民与部分小岛农渔民生活环

境一样较差，特别是虹桥水库、岑港水库等自来水厂联网水库淹没线以上的附近周边农民，居住
地分散，且对城区饮用水易造成污染，区政府将这些农民迁移工作也纳入“小岛迁”工作范畴，一
并在“小岛迁，大岛建”期间妥善处理，实行集中迁址建新村。

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