Page 677 - 舟山市定海区志

第十四编 财政税务

第一章 财 政

第一节 财政管理体制和机构变革

财政体制改革

1988 年起实行“总额包干，递增上缴，超收分成”财政体制，递增上缴比例历年略有调整。1994
年，市、区党政机关合署办公。翌年，根据《完善市与定海区党政管理体制的通知》，定海重建区级
财政体制，并按完全分税制财政体制运行，对市与区财政收入进行划分。定海城区收入划归市财

政，21 个乡镇收入划归区财政，同时确定市财政对区财政体制补助基数和办法。
1997 年，省对舟山市（含区）实行“两保两联”财政管理体制。“两保”即保当年财政收支平衡、
保消化历年累计赤字，两联”即省财政对地方技改补助、奖励与地方财政增收上解省部分相联
“
系。

“
1998～2000 年，改“两保两联”为“两保两挂”体制。“两保”不变，两挂”即省财政对地方财政
补助、奖励，与地方财政收入增长相挂钩。2000～2002 年，又改“两保两挂”为“三保三挂”体制，增
加保县（区）当年财政收支平衡、奖励和城市建设补助相挂钩。市（含区）汇总与省财政结算，市级
财政再与区结算，各乡镇财政直接与区财政结算。

2002 年，国务院对企业所得税、个人所得税收入实行中央和地方各占 50%比例分享。其间，
全省进行农村税费改革，对因改革减少收入的乡镇实行补助，是年，省对定海区农村税费改革转
移支付补助 1273 万元。2003 年，所得税收入分享比例调整为中央 60%、地方 40%。
2004 年，建立中央和地方财政共同负担出口退税新机制，以 2003 年出口退税实退指标为基

数，对超基数部分应退税额，由中央与地方按 75 25 比例分别负担，定海区基数为 3076 万元。
2005 年，国务院调整中央与地方出口退税分担比例，超基数部分中央与地方按照 92.5 7.5 比例共
同负担。同年取消农业税征收，国家实行免征农业税转移支付固定补助政策，全区年免征农业税

转移支付固定补助 653 万元。
2003～2005 年，省对舟山市（含区）实行第二轮“两保两挂”财政管理体制，即确保当年财政收
支平衡、完成政府职责任务前提下，实行省补助和奖励与地方财政收入增长、增收额挂钩。区与市
级财政结算，区地方财政收入增长 1%，市补助也相应增长。其中，2003 年按 1 0.5 补助，2004 年
按 1 0.4 补助，2005 年按 1 0.3 补助。补助基数 2002 年以“两保两挂”财政政策计算补助数剔除

财政性专项增列补助数。另外，对区地方财政收入比上年（环比）增收额按 5%比例实行奖励，其中
3%用于发展资金，2%用于个人奖励。

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