Page 116 - 下洪乡志

第十二章 社会保障

第十二章 社会保障

第十二章 社会保障

社会保障是一项巨大的社会工程。 中华人民共和国成立后，人民政府制定许多政策向人民

提供社会保障。本章分别记述“五保”“低保”、养老保险及各种救助。医疗保险在第十六章《卫
生保健》中记述。

第一节 “五保”和“低保”

“五保” 有史以来，就有鳏、寡、孤、独及残疾人员，中华人民共和国成立前，这些人无依无

靠，只好乞讨、流浪求生。
中华人民共和国成立初，政府对鳏、寡、孤、独及残疾人员实行救济，1953 年由互助组包工

代耕。
1956 年，开始实行“五保”（保吃、保穿、保烧、保教、保葬），由村级负责。1978 年政府对散居
的“五保户”实行集体供给和国家救助相结合的供养办法。1986 年，农村“五保”供养资金由乡

镇人民政府统筹，每人年口粮225 千克，年供养金 114 元，1991 年提高到人均口粮250 千克/ 年，
年供养金240 元。1994 年国务院颁布《农村五保户供养工作条例》，规定：有抚养义务人但无抚
养能力的、无劳动能力的、无生活来源的，根据当地实际条件，实行集中供养或分散供养。1996

年乡政府对农村“五保户”普遍实行集中供养。2002 年2 月县人民政府决定，供养资金标准由原
来 60 元/ 人/ 月，调整为 70 元/ 人/ 月。以后随市场物价变动，适时调整供养金。2006 年，下洪乡
集中供养五保户9 人。2010 年减少到 3 人。下洪乡近年五保人数见表 12-01-01。

“低保” “低保”即最低生活保障。这一制度从 1998 年开始实行，低保资金由县乡两级 6:4
比例负担，当年全乡低保人数 173 人，人均保障标准 28 元/ 月。

2002 年 4 月1 日起，县政府全面实施城乡最低生活保障制度，凡家庭人均收入低于县政府规
定的最低生活保障标准的本县管辖的村民和城镇居民，均可纳入最低生活保障范围，所需资金
由县、乡（镇）财政按比例负担。县财政按一、二、三类乡镇分别负担 80%、85% 和 90%，其余由

乡（镇）负担。最低生活保障线每年由县人民政府根据全县人均收入而定。2002 年最低保障线
为城镇居民人均收入 1680 元，农村村民人均收入 1080 元，下洪乡核定低保人数有182 户338 人。

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