Page 328 - 龙港年检2020

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济发展局；民生事务方面，教育、民政、医疗保障等 8项 军在接受本报记者采访时说，目前我国共有 670余个
管理职能归于社会事业局。此外，龙港还在全国率先 城市，与其他国家相比，城市数量偏少，最关键的是，20
创设基层治理委员会，统筹协调基层治理事务。 万人以下的小城市的占比还不到 18%，跟国际上普遍
尤其令人瞩目的是，龙港市不设乡镇、街道，直接 的宝塔型结构恰好相反，也不符合城镇化规律。
“市管村居”，这在我国县级行政区域中独一无二。金 2018年，我国城镇常住人口有 8.3亿，城镇化率达
珍敏介绍，龙港下辖 73个行政村、30个社区，为减少 到 59.58%。据中国社会科学院发布的预测报告，到
行政层级，龙港市划分 9个片区，实现管理“扁平化”。 2035年，我国城镇化率有望升至 70%左右，到时又有
原先层层设置的垂直架构，一下子被“拉平”，基层 3.5亿多人将转到城市生活。
事务怎么管理？ 人进城，不可能都涌向大中城市，中小城市将担
根据规划，各片区设立无固定编制的党工委和基 起重任。就目前来说，城市的规模怎样形成更协调、更

层治理中心，作为基层治理平台。这个平台，就像拥有 合理的体系？
灵敏触角的“探测器”，深入到基层工作的方方面面，通 国家层面已开始布局，从“十三五”规划以及 2016
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过强化基层党建、社会管理、社会服务、社会事务等工 年《国家新型城镇化报告》中可看到端倪——完善城
作，实现“经济建设职能上移、社会管理职能下沉”，把 市规模结构的主攻方向，已经转向加快中小城市的发
基层事务管好。 展。
“治理高效是龙港的目标。”当地一名干部说，新 更明显的信号出现在 2017年的政府工作报告中，
城市致力政府数字化转型，把行政审批和公共服务延 其中指出“推动一批具备条件的县和特大镇有序设
伸到基层治理平台和村居，让更多居民受益。 市”。同年，党的十九大报告指出，以城市群为主体构
对此，国家发改委规划司司长陈亚军评价：“龙港 建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
设市不仅意味着我国新型城镇化迈出了开创性一步， 2019年 4月，国家发改委公布《2019年新型城镇
同时为深化行政管理体制改革、实现治理体系和治理 化建设重点任务》，其中也提到稳步增设一批中小城
能力现代化探路，在全国具有示范意义。” 市，落实非县级政府驻地特大镇设市。
接二连三的重磅文件，意在为特大镇指明出路。
目前，我国镇区 10万人以上的建制镇有 321个，
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20万人以上的建制镇有 54个，还有个别五六十万和
!"#$ ! $ " !%&# $%&'()* 接近百万人口的城镇。它们大多位于长三角、珠三角
等经济发达地区，明明只有镇级的编制和职权，却得

9月 25日，在闪光灯包围下，中国最年轻的城 操心一个城市，面临的发展瓶颈显而易见。
市——温州龙港市正式挂牌。 比如龙港，大多数经济社会管理事项镇级无权审
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近 20年数量都未明显增加的中国城市队列，加入 批；用地指标少，企业发展拿不到地；镇里说话不顶用，
了“重量级”新成员。有人说，这是“中国第一座农民城” 高端规划难落地……
的“逆袭”。 这是城镇化进程中出现的不合理现象，也成为破
名字变了，行政级别提升了，但变化并非发生于 题构建新型城镇化格局的关键。龙港撤镇改市，可以
一瞬。多年来，在浙江、广东、福建、江苏等多地，有一 理解为“松绑”特大镇的开始，就是要冲破束缚，在都市
大批像龙港这样经济、人口规模较为庞大的经济强 圈、城市群发展中通过体制调整，进而激发中小城市
“
镇，撤镇设市”热议已久，人们也热切期盼。 的活力。
这下，龙港市真的来了。接下来会发生什么？ 当一大批特大镇活力满满的时候，中国经济发展
-./)012 必然欣欣向荣。
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“城市数量太少了。”国家发改委规划司司长陈亚

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