Page 327 - 龙港年检2020

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地农民亲手建起的城镇，始终在向“真正的城市”努力。 民”，早已不合时宜。
七纵十四横道路网、城市公园、体育馆、高级中学、 2014年底，龙港作为“特大镇”的代表，被列入首
产业新平台印艺小镇……这些年，一批重大项目完工 批国家新型城镇化综合试点，以探索一套精简、高效、
的同时，龙港还在建设面积达 30余平方公里的新城， 创新的设市模式。
以中等城市的定位做规划，目前已落地企业百余家。 为此，龙港把 41个镇级机构整合为 15个大部门，
最近，新城再次启动规划修编，邀请国内顶尖的城市 承接 1575项下放的县级权限事项，基本具备县级管理
设计规划专家，对生活、生产、生态进行全方位布局。 能力，近 130项行政审批职能被纳入行政审批服务中
“随着龙港市挂牌运行，城市能级将得到极大提 心，老百姓跑一次就能办结所有事项；近 600项行政执
升。”龙港新城开发建设中心党组书记陈培标说，龙港 法职能，被统一纳入城市管理与综合行政执法局，实
市将以县级市标准编制国土空间规划，以整合更多资 行综合执法。

源，提升城镇品质、优化营商环境，吸引更多企业入驻 试点改革后，除教育和卫生系统外，龙港行政事
和人才集聚。 业人员不到 1000人，与同等人口规模的县市相比，编
未来的龙港，将成为区域中心城市，通过高起点 制总量压缩了 40%以上。道路疏导、环卫和河道保洁、
规划、高标准建设、高效能管理，有力带动区域协同发 公交车线路营运权、市政维护、绿化养护等职能已推
展。 向市场。
!"#$%&'( 经过 4年多努力，龙港大部门制改革和县级权限

走在龙港街头，恍若置身时空隧道：上世纪八九 下放的经验，已被国家发改委向全国推广。省发改委
十年代造的“通天楼”，新世纪初建的住宅小区，近年新 副主任翁建荣表示：“这项试点工作顺利推进，为龙港
建的写字楼、综合体……这样的建筑鳞次栉比。 撤镇设市奠定了坚实基础，也充分释放了特大镇的发
在新型城镇化道路上，龙港是一个记录变迁的坐 展活力。”
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标。从农民城到产业城，从中心镇到小城市……国家、
省、市作出的重大改革举措，都能在这里找到印记。 龙港镇前路 195号，挂上了人们心仪已久的“龙港
就城市形态而言，龙港早已不是一个“镇”。它的 市人民政府”牌子。
辖区面积从 5.2平方公里扩大到 184平方公里，常住 原龙港镇党委副书记金珍敏，参与了撤镇设市全
人口从 5000余人增至 38.2万人，去年生产总值近 300 过程。他告诉记者，在镇级管理体制向城市管理体制
亿元，形成了以印刷包装为主导产业的工业体系，城 转变过程中，他们反复考虑的问题是：怎样用最少的
镇化率达 63.2%。 工作人员、最低的行政成本，覆盖最多的群众、提供最

“城市的规模，乡镇的配置。”曾任龙港镇党委书 优的服务？
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记的陈定模说，城市化快速推进，龙港明显感到发展 大部门、扁平化、高效率、低成本——在 8月底举
的“卡口”。20平方公里建成区密集居住近 24万人口， 行的龙港撤镇设市新闻发布会上，就透露了龙港市的
拥有 7万多辆汽车却只有 11名交警，用地指标短缺、 “雏形”。
经济社会管理权限不够、财政收入不能自行支配…… “龙港市将实现机构最大限度精简，不设乡镇（街
“龙港对要素配置、管理能力等各方面有了更高 道）层级，党政机关行政编制不增加，县级部门力量直
要求，而乡镇的配置和运作方式已无法满足。”陈定模 接下沉到村居。”金珍敏说。
说。 不足千人的行政事业人员，管理近 40万常住人口
这也是全国 300多个人口超 10万人的“特大镇” 的城市，龙港接下来的探索极具改革意义。
面临的共性难题。中国行政区划专家林拓说，这些容 据了解，龙港市仍设置 15个党政部门，比省内同
纳相当人口数量和生产总值的地方，名字还叫“镇”，用 类县市机构数量减少 60%。比如经济管理方面，发展
“建设农村、管理农民”的方式来“建设城市、管理市 改革、经济和信息化、科技、商务等 12项职能集中到经

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