Page 329 - 龙港年检2020

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恰逢其时，龙港市出生了。其实，它的体量早已超 镇体制改革或是采取乡改镇、镇改街道的路径，或是
过了一些地级市。 采用“强镇扩权”“乡财县管”等体制模式，以解决体制
成为全国首个新型“镇改市”，龙港的标志性意义 性矛盾，本次则是尝试走出一条乡镇改革新路径。
不言而喻。但也有人质疑，去年龙港在全国百强镇列 此外，龙港所在的鳌江流域，一直以来缺乏中心
第 18名，位次不够显著，首例“建制镇升格为县级市” 城市来带动流域的整体发展，设置“龙港市”，有利于加
凭什么选择龙港？ 快统筹带动鳌江流域协调发展，带动浙南区域发展，
除了“中国第一座农民城”的光环，35年来，龙港 优化海西城市群城镇体系发展。
户籍改革、土地改革、财政与行政体制方面的“强镇扩 眼下，挂牌后的龙港市，正在为正式运行做最后
权”、小城市培育等改革轮番上演，早已成为中国城镇 的冲刺。
化建设和城市管理体制的“试验田”。 在继续探索“大部门、扁平化、高效率、低成本”的

特大镇设市的一大难题是，如果采取传统的切块 基础上，龙港将继续探索简约高效的基层治理体制，
设市模式，简单放开“撤镇设市”，会由于行政编制增加 并再次创下两个全国首例。第一个，是在全国率先创
带来行政成本迅速上升，这不是改革的本意。 设基层治理委员会。第二个，龙港市不设乡镇、街道，
比较理想的状态是，镇级管理体制向城市管理体 而由市直接管村居。
制转变，同时又有别于现行城市管理体制，不致机构 这意味着，龙港迈入了更艰巨的改革新阶段。
和人员编制大量增加。 更多的“特大镇”，有望成为都市圈、城市群发展中
这个看似不可能的事，龙港做到了。 的黑马。
其中关键的一步，是在 2014年底，龙港被列入国
家新型城镇化综合试点镇。
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通过这一试点，龙港开始探索新型设市模式，追
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求“机构大部制、管理扁平化、行政低成本、治理高效
率”。
41个镇级机构整合为 15个大部门，而同等人口 一次次改革，一次次精彩蝶变，从建起轰动全国
规模的县和县级市行政机构数量在 50至 70个，龙港 的“第一座农民城”，再到建设高质量的现代化新生城
的机构明显更为精简；同时，它承接 1575项下放的县 市。当下，站在新起点的龙港市，又以勇闯天下的创新
级权限事项，初步具备县级管理能力。 精神，扬帆再起航，奋力谱写现代化新生城市建设的
正是这个试点，为“龙港市”的诞生打下了坚实基 新篇章。

础，开始探索如何激发中小城市活力、推进低成本城 这里，是龙港的财富中心，高楼林立，商业繁忙，现
镇化。 在成为龙港市城市地标之一，龙港的巨变、华丽转身
!"#$%&' 浓缩在这里。

中国行政规划专家林拓是龙港撤镇设市的专家 这里，是鳌江四桥，与龙港彩虹大道连接，2018年
评审团成员，他在接受本报专访时这样评价龙港设 通车后节省了鳌江与龙港互通时间，有力地助推两岸
市：具有划时代意义。 经济发展和融合。
龙港市，不是“镇级市”，也不是传统意义上的“县 这里，是龙港新城，现在是龙港市最具活力、最具
级市”，创新之处主要体现在两方面： 发展潜力、最具吸引力的热土，是龙港市未来发展之
一是创新市制设置的新模式。几十年来，我国市 城。
制设置的主要模式是“撤县设市”或“撤地设市”，本次 在创造一个个惊人的“龙港速度”，续写龙港城市
撤镇设市是这一领域的新探索。 发展一个个辉煌的同时，改革，赋予了龙港持续发展
二是创新了乡镇行政区划改革的新路径。以往乡 的能量。在下个月，龙港又将翻开新的一页，甬台温高

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