Page 595 - 《三门县志1989-2013》

第二十编 财政 税收

直属事业单位和各乡镇政府的经费实行定员定额包干。1998 年，对行政事业单位实行财政预算综合管理，
将部门单位预算内外资金合并使用，收支实行预算（计划）管理，按“核定基数、超支不补、结余留用、
一年一定”的办法，对行政事业单位经常性支出（包括预算内外支出）进行预算包干。2008 年，对行政
机关、事业单位、社会团体实行部门预算改革，采用“二上二下”程序，编制收入预算、基本支出预算、
项目支出预算和政府采购预算。2012 年，出台《“三公”经费管理办法》和《公务接待管理实施细则》，
进一步压缩“三公”经费预算。

企业财务管理

20 世纪 90 年代，大部分企业出现亏损。县财政从技术措施、贷款等多方面对工业企业进行扶持，加
强企业挖潜技术改造资金的投入。1990 年支持企业挖潜技术改造资金 40 万元，2000 年增至 200 万元，
至 2003 年，全县企业挖潜改造资金投入 1435 万元。2004 年，受台风“云娜”影响，批准 21 家企业财产
税前扣除 760 万元，6 家税前弥补亏损 107 万元，12 家企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税 352
万元，27 家单位减免各种税金 414 万元。用于财政贴息资金、技术改造资金、科技三项费用 2277 万元。
2005 年，补助企业“上规模、增效益”及技术创新、技术进步等资金 988.4 万元，减免企业所得税 1008
万元，办理出口退税 4984 万元，免抵调库税额 5500 万元。2006 年，争取专项资金 1 亿多元，支持支柱
产业、重点行业和特色工业的发展；2007 年，安排先进制造业基地建设扶持资金 2535 万元，企业技术研
究与开发资金 1039 万元，批准国产设备投资抵免投资总额 13177 万元，办理出口货物退税 9747 万元。
2008 年，审核 27 户企业国产设备投资抵免企业所得税 2443 万元，核准 11 户企业技改项目税前加计扣除
802 万元，审批同意 21 户企业财产报损 1241 万元，认定小型微利企业 603 户享受 329 万元企业所得税优惠，
2 家企业享受国家高新技术企业 15% 的企业所得税优惠税率。2009 年，批准 13 家企业国产设备投资抵免
企业所得税 598 万元，审核同意 13 家企业财产损失税前列支 1693 万元，对纳税有困难的 11 家企业减免
城镇土地使用税 91.93 万元，减免 45 家企业房产税 343.62 万元，受理增值税退税 684 万元，为 27 家企
业安排财政技改贴息资金 350 万元。2010 年，安排工业转型升级财政专项资金 1785 万元，重点推进工业

龙头企业技术创新和技术改造。2011 年，建立 4000 万元的创业投资引导基金，安排 500 万元技改贴息和
科技三项费用资金。2013 年，为 11 家高新技术企业减免房产税、土地使用税 1035.6 万元、减征社会保
险费 2587 万元。

社会保障财务管理

1998 年，实施最低生活保障政策，根据全县实际和各乡镇的人均收入情况确定最低生活保障线标准
和救济标准，救济对象每年审定一次，救济金一年一定。1999 年，实施职工养老保险纳入财政专户管理，
2000 年，逐步把养老、医疗、失业、工伤等各项保险基金纳入财政专户，实行统一管理，按资金种类分
别建帐，分帐核算，专款专用，不得相互挤占或调剂使用。2003 年，建立被征地农民基本养老保障基金
财政专户和风险基金专户，采用个人缴纳一部分、集体经济组织承担一部分、其余不足部分由政府从土
地出让金中筹集，均实行县级统筹。2004 年，建立新型农村合作医疗保险基金财政专户，按政府补贴、
社会筹集、个人缴纳的办法，在全县范围内统筹补偿使用。2006 年，启动农民健康体检专项惠民措施，

参加农村居民住院医疗保障的农民，每两年享受一次免费健康体检。11 月，设立专项管理社会医疗救助
资金，按照“总量控制，统筹兼顾”原则，实行专款专用、专项结报。对城乡困难群众实行分层分类救
助的办法，资金列入县财政社保专户和相关职能部门专户单独核算。2010 年，实施城乡居民社会养老保险，
保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成，纳入县社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，
严格专户储存，按月社会化发放。

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