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专 记 · 1527 ·

莲都低丘缓坡开发

莲都区低丘缓坡高溪区块开发项目涉及竹溪、缸窑、黄塘窑、山根等4个行政村。于2012
年7月开工建设，至2015年8月，累计完成投资17.6亿元，区块3平方千米（约295公顷）场地

平整到位，土地指标全部落实，路网一期三个标段完成建设。2017年9月10日，莲都区人民
政府与温州万洋集团正式签约，丽水万洋低碳制造小镇项目落户高溪低丘缓坡开发区块，规
划总用地面积295公顷，总建筑面积496万平方米，总投资135亿元，于2018年1月28日开工
建设。
前期谋划

背景条件 2000年撤市建区，莲都区主要工业园区和规模以上企业上划市属管理，全区
工业经济排名从全市第一位下滑至倒数第四位。2000年莲都区委提出“十二五全区工业产
值150亿元，园区工业产值105亿元”的目标，但在市区体制下，莲都工业发展长期受土地要
素制约，园区成立10年来，平均每年工业用地指标仅0.67公顷，空间发展平台亟须拓展。根
据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》及《浙江省低丘缓坡重点

区块开发规划（2010--2020 年）》，丽水成为国土资源部全国首批低丘缓坡开发利用试点地
区，专项安排建设用地计划指标（用地指标单列）,丽水各县市都视此为机遇，想方设法争取
纳入试点。《丽水低丘缓坡区块区“十二五”空间拓展规划纲要》和《丽水工业园区“十二五”空
间拓展规划纲要》明确碧湖高溪低丘缓坡区块作为城镇建设发展的重点空间，列入全省低丘
缓坡建设用地重点区块。高溪区块内多为低丘缓坡地，受耕地保护政策影响小，政策成本

低；水阁工业园区、工业园区南山园、碧湖产业区块等各大工业功能集聚区建设，发展产业链
的配套需求，对高溪区块具有产业基础依托和梯度转移的机遇，且与50省道、53省道和龙丽
高速相近，具有一定的交通区位优势。在此背景条件下，莲都区委、区政府决定推进高溪低
丘缓坡综合开发。2010年开始可行性规划研究，委托处州规划设计院着手编制《莲都区碧湖
高溪低丘缓坡重点区块开发建设规划》。
专家论证 2010年10月，浙江省发改委在杭州主持召开专家论证会，审议处州规划设计

院编制的《莲都区碧湖高溪低丘缓坡重点区块开发建设规划》。经专家审议，形成以下论证
意见：.全省处于新型城市化、新型工业化快速发展阶段，城镇工矿用地、区域性基础设施用
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地等，将在相当长时期内保持较大需求，土地供需矛盾十分突出。编制低丘缓坡开发重点区
块规划，以科学发展观为指导，按照可持续发展的要求，全面实施以生态建设为基础，以实现

耕地占补平衡为保障，以拓展建设用地利用空间为突破口的低丘缓坡开发战略，明确功能定
位、开发布局及时序，科学开发和合理利用低丘缓坡，意义重大。2.规划根据莲都区经济社
会发展的实际需要，结合产业集聚区建设、耕地保护和城乡规划等相关规划的实施，依托区
位条件、资源禀赋、经济基础，明确莲都区碧湖高溪低丘缓坡重点区块的功能定位和用地布
局、基础实施和开发时序，总体思路清晰，内容较为全面，基本符合浙江省低丘缓坡建设用地