Page 320 - 永康市志

土地是人类生存的根本， 人的食、 衣、 住、 行无不依赖于土地。永康人多地少， 土地资源有限。但永康
盆地特有的地形和气候及丰富的地下资源， 为永康经济的发展提供了得天独厚的条件。古代历朝都十分
重视土地，有授田、均田、限田之举。民国永康政府也推行过垦荒奖励政策，促进土地开发利用。但由于
封建土地所有制的弊病，兼并十分严重，大片田地被富绅豪强占有，贫者无立锥之地。中华人民共和国成

立后不久， 即进行全县土地改革（ 简称土改）， 依法征收富农、 没收地主及公产土地１．４３万公顷， 分给４．７
万户无地少地农民，彻底废除了封建土地制度。２０世纪５０年代，随着农业合作化的实现，土地由个体私
有逐步向集体所有制、社会主义公有制过渡，形成人民公社、生产大队、生产队三级所有制。１９７１年起，
城镇土地改为国家所有。１９８８年４月成立县土地管理局，开展土地资源调查，制定全县和城区土地利用
总体规划， 划定基本农田保护区， 在加快标准农田建设和搞好土地开发、 实行计划用地和有偿使用城镇国
有土地、强化土地执法监察等方面做了大量工作。从机制、体制和法制方面加强综合治理，合理利用和开
发土地，使全市土地管理工作走上正轨。

第一章 土地制度

不同的历史时期有不同的土地制度。永康与全 １９３４年， 永康人均耕地１．３７亩， 自耕农１．６９万
国各地一样，土地使用经历了土地私有制、集体所有 户，占总户数７％；半自耕农８０００户，占１４％；雇农
制和土地公有制的三种制度。民国时期、中华人民 ４０００户，占７％；佃农２．０３万户，占３６％，佃农所佃土
共和国成立初期、 农业集体化时期， 都有不同形式的 地占耕地面积７０％。１９４７年永康耕地面积４５．８万
土地使用权。改革开放以来， 特别是１９９０年５月 亩， 佃农４．６４万户， 占农户数６．１１６３万户的７５．９％，
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让 佃耕地面积３２．４万亩，占耕地面积的７０．７％。
暂行条例》颁发以后，土地使用制度改革不断深化， １９４９年５月永康解放后，土地仍延续旧田制。
在坚持土地公有制的基础上，建立社会主义土地市 下半年开展减租减息，贫雇农、佃农广为受益。１９５０
场，实行国有土地有期、有偿公开招标出让。 年７月，根据中共浙江省委“为准备土地改革，加强
土地调查工作”的指示，全县展开土地整籍工作，对

第一节 土地私有制 土地进行调查摸底，并进行逐户逐丘登记。

古代， 富户买田置地， 并出租牟
利。明清时期，全县土地、山林大部
被私人和宗祠常贮占有，缺田少地
的农民越来越多。１９３２年，全县总
户数６２７８０户，有５亩以上土地的
１５１５６户， １０亩以上的１０７４２户， ５０
亩以上的１５２户， １００亩以上的３３
户， ２００ 亩以上的 ５ 户，无地的
２１８７６户，缺地的１４８１６户，缺地少
地户占总户数的５８．４％。缺地少地
农民为了生计，只得租种他人土地，
或外出从事手工业等其他行业。 图５１１ 民国时期永康县邑东乡土地鱼鳞图册

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