Page 838 - 舟山市志（1989—2005）中卷

对舟甬渔民海上治安案件频发的情况，两地公安机关在普陀区召开海上治安协作会议，签署海上治安协作协
议，建立每年一次例会制度。2001年，舟山渔场遭《中韩渔业协定》生效冲击，海上船多、鱼少、渔场集中

的矛盾日趋突出。全市公安边防走群防群治的海上管理之路，以“为渔民服务、靠渔民参与、让渔民满意”
为主题，创出陆治法、预测法、信息法、协作法、击破法海上治安管理经验，得到中央政法委、全国综治委

充分肯定。2002年冬汛，边防提前进入浙北渔场开展联合执法行动，协调处理海事渔事纠纷36起，查破海上
刑事案件12起，处置海上治安案件18起，浙北渔场刑事、治安案件比上年同期分别下降53％和20％，各类矛
盾纠纷下降17.4％。2003年，市边防部门按照海上治安陆上抓、汛期工作汛前做的思路，深化海上治安协作机

制建设、外地船舶本地化管理等做法，全年“海上110”共接处警323起，抢救遇险群众62人，挽回直接经济
损失800余万元，被渔民群众誉为“海上的救护神”。是年，海上刑事案件和治安案件发案率分别比上年下降

17.5％和2.7％，冬汛浙北渔场刑事和治安案件均下降50％。边防支队被省委、省政府评为2003年度全省综合治
理先进单位。2004年，边防支队推广船用电子设备编码登记，完善“三警示”及“海上的士”管理、外地船
舶本地化管理等海上管理措施，和“渔情联系船”“名老大调解协会”“海上娘舅船”等群防群治队伍，深化

联谊结对机制。是年，共组织海上救助35次，抢救海上遇险群众72人。2005年，公安边防部门把创建平安海
区作为建设平安舟山的重要内容纳入考评范围。全年海上安全事故发生起数、死亡人数和直接经济损失分别

比上年下降6.12％、0.61％和13.25％，刑事、治安案件分别比上年下降14.2％和27.4％。
船舶和渔民管理 边防部门采取公边挂钩、联谊结对、分类管理等形式，建立群众性船管组织，开展
对船舶和渔民管理。1989年5月，根据省边防局《关于对出海船舶户口簿实行年度审验的通知》，市边防分局

在定海西码头首次对船舶户口进行年审。1991年12月，全市启用新的船舶户口簿证。1993年，市边防支队在
定海港、普陀台门、嵊泗嵊山、岱山罗家岙边防所（站）分别实施军警民联防、渔船民管理委员会组织和民

警一线执勤点，做好全市3000余艘船舶及渔民的管理。1994年11月，开展全市性清理、取缔“三无”船舶专
项斗争，发现违章船舶340艘。1995年，边防对停泊在沈家门港的台轮和粤港澳流动渔船实行集中停泊管理和
24小时双人双岗监管。普陀区、嵊 泗 县成立外来船员管理站。10月底，全市完成新版船舶户簿换发。1996年

4月，边防支队根据出海船舶（分远洋渔船、近洋渔船、渔业服务船、运输船和小型船舶）类型管理要求，采
用编组作业、建立信息网和船上治安队伍等方法，开展分类管理试点。1997年，开展创平安船舶活动，各地

建立外来下海渔民协管组。1998年，启用出海船舶户籍牌。1999年，嵊泗菜园港对外来船舶实施本地化管理，
此法在全市重点港口推行。2000年，全市边防辖区共建立群众性船管组织685个、2858人，在港口建立义务
巡逻队、义务巡逻船、海上治安信息员，建立由70多位党员老大构成的名船老大调解协会。是年，边防辖区

发生刑事案件和治安案件与上年同比分别下降46％和13％。2001年9月，边防支队抓住普陀朱家尖渔民与宁波
奉化桐照渔民连续发生大规模海上冲撞案件，主动牵头召集两地40余名渔船老大联谊结对，使两地渔民因海

上纠纷引起的刑事、治安案件大幅下降。此后，每年冬汛前夕，市边防专门派工作组赴台州、宁波及山东威
海、荣城等地开展联谊结对活动，使舟山渔船与外地渔船的海上纠纷案件逐年下降。2002年，在沈家门成立
外来船舶协管中心，为温岭石塘镇政府、椒江渔业公司、山东星海渔业公司等单位设立办公室，处理和调解

渔事纠纷，走出了外地船舶本地化管理新路子。岱山高亭港率先将从事运输、养殖、溜网、拖虾等近岸作业
的小型船舶实行“的士化”分层管理，每5艘船设1名治安信息员，每10艘船确定1名治安管理员，强化对海上