Page 385 - 《鹿城年鉴2011》

鹿城年鉴 2011 附 录
LUCHENG YEAR BOOK

农村所享有的各项权益不因户口 村三级医疗卫生服务网络，保障人 直接进入建设用地交易市场。 村经济发展，放大支农绩效。 革领导小组及市级改革领导部门 加快城乡统筹综合改革的第一责
转换而改变。同时，固化村民原 人享有基本医疗卫生服务。 3.在试点镇探索建立农村金 5.不断提高区财政专项资金 有关指示。同时，建立联络员工 任人，要切实负起责任，做到亲
有的各项权益和状态，今后涉及 5.推进市民卡工程建设。按 融服务公司，承接在农村缺乏服 用于奖励农用地流转、支持农业 作制度，汇集并通报各改革项目 自部署、亲自指导、亲自督查。
相关的城乡之间的政策调整和处 照“资源共享、一卡多用”的要 务机构的金融机构向农村和农户 规模经营的额度。 的有关情况。试点单位藤桥镇要 各分管领导要对牵头改革项目负
理，以户籍制度改革以前的状况 求，以社会保障卡为基础，把各类 发放小额贷款业务。 6.在符合城乡建设规划和国 成立相应领导机构，统筹协调指 责，一抓到底，抓出成效。人
为依据。 社会保障和公共服务、就业与劳动 4.对试点镇中已经存在的各 家建设用地计划指标的前提下， 导此项工作。各有关部门都要各 大、政协要充分发挥监督作用，
（五）以深化社会保障制度 关系管理等公共服务资源进行整 类违章建筑，根据其历史和发生 允许农村集体组织和个人以集体 司其职、各负其责，形成条块联 共同推进城乡统筹综合改革。建
改革为重点，加快推进城乡公共 合，融合其他服务功能，打造功能 的原因，酌情予以处理，对符合 土地使用权出租、入股等方式参 动、协调推进的工作机制。 立健全科学评价体系，根据实施意
服务均等化。 多样、服务便民的市民卡，成为 有关政策要求的，通过补办有关 与国家和企事业单位建设和农村 （二）理顺体制，扩大管 见、试点方案所确定的改革任务、
1.完善社会养老保障体系。 政府为民服务的重要平台。 手续发给使用权和所有权证。 房地产开发。 理权限。坚持“依法放权、高效 进度和效果制定具体的考核指标体
在现有城镇职工基本养老保险制 三、我区城乡统筹综合改革 5.试点先行，逐步取消农村 7.探索采用“地票”等形 便民、分类指导、权责一致”的 系，实施年中与年终考核，并将考
度的基础上，完善被征地农民社 的政策措施 宅基地及福利分配制度，建立农 式，研究出台离土离乡的“空挂 原则，对有关部门的经济社会管 核结果作为对各级党政领导干部政
会保障、农村居民养老保障制度 抓住体制机制改革的关键 民住房建设用地（村农民集体所 户”的补偿和安置政策。 理权限进一步下放，赋予中心 绩考核的重要内容。建立试点镇工
与城镇职工基本养老保险制度衔 点，按照中央提出关于农村改革 有性质）有偿取得。 8.在推进大规模土地流转工 镇，特别是试点单位藤桥镇相应 作日常督查机制，保证试点改革工
接政策，建立农民以土地承包经 试验“积极探索、大胆创新；封 6.将部分行政执法权延伸至 作同时，启动对农村集体建设用 的经济类项目核准、备案和市政 作任务顺利进行。
营权流转提升养老保障水平的新 闭运行、风险可控；重点突破、 试点单位藤桥镇，按区划调整后 地、农用地、山林、宅基地的使 设施、市容交通、户籍管理等方 （五）强化宣传，营造创
机制，逐步实现全社会养老保险 配套推进”的基本原则，科学制 人口规模、经济规模配备公务人 用权或经营权，包括农民住宅的 面的经济社会管理权。按照“条 新氛围。切实加大宣传力度，加
一体化。 定我区城乡统筹综合改革政策措 员队伍。 所有权进行全面确权。 块结合、以块为主”的原则，开 强典型引导，注重经验总结，努
2.健全医疗保障体系。按照 施。改革试点单位藤桥镇的实施 7.提高土地出让金用于支持 四、我区城乡统筹综合改革 展城市管理相对集中行政改革试 力营造浓厚的改革氛围。鼓励改
城乡统筹原则，将城镇职工医疗 方案要根据中央《关于推进农村 农村建设的比例。 的组织保障 点，建立综合执法机构，对城 革实践，引导社会力量、民间资
保险、城镇居民医疗保险、新型 改革发展若干重大问题的决定》 8.区财政增加用于农村建设 城乡统筹综合改革综合性 管、交通、卫生、文化等行政执 本参与城乡统筹综合改革，保护
农村合作医疗保险整合到基本医 和《市委办公室 市政府办公室 投资的转移支付力度。 强、涉及面广、影响面大，需要 法权进行整合，整合归并行政执 好、调动好各方面改革积极性和
疗保险一个体系框架内，逐步缩 关于印发〈温州试验区农村改革 （二）创新的政策与措施 举全区之力加以推进。必须坚定 法管理权限，形成综合行政执法 创造性。加强教育培训，通过党
小城乡差异，最终形成城乡统一 试验方案〉的通知》（温委办发 1.要在试点镇的整体规划基础 信心，加强领导，强化保障，统 新体制。加快便民服务中心平台 校培训、学习考察、挂职锻炼等
的基本医疗保障制度。 〔2010〕104号）文件精神，在 上完成重大基础设施和城市功能 筹协调，合力推进，营造城乡统 建设，构建镇、社区便民服务网 多种途径，增强广大基层干部加
3.统一城乡失业保险制度。 现行法律法规和政策的基础上， 区布点，做到大规划与土地利用 筹综合改革良好的工作环境。 络，提升中心镇城市功能和社会 快城乡统筹综合改革的自觉性、
把形成劳动关系的各类用人单位 按照市委、市政府城乡统筹综合 总体规划衔接，结合林地规划、 （一）加强领导，构建工作 管理服务水平。建立社区综合管 主动性和操作能力，使其成为城
职工，不分城乡、不分户籍依法 改革“1+12”文件的要求大胆创 “十二五”规划等作前瞻性考虑。 体系。成立区城乡统筹综合改革 理制度，强化社会管理、公共服 乡统筹综合改革的行家里手。加
纳入失业保险范围；建立与土地 新，研究制订改革配套政策。 2.试点镇要探索多种渠道， 领导小组，余梅生任组长，王立 务、维稳维权等方面的职能。 强政策宣传和思想引导，强化广
承包经营权脱钩的平等的失业保 （一）突破现行法律法规的 通过银行、财政等各种方式注入 彤任第一副组长，徐淼任常务副 （三）整合资源，加大政 大农民的主体意识，引导他们自
险制度，逐步实现失业保险制度 政策与措施 资金，利用建立融资平台、整合 组长，各相关副区长任副组长； 策扶持。落实支持新农村建设和 觉、自愿、积极参与改革。
全覆盖。 1.在符合城镇总体规划和土 资源、转变性质、代资建设、财 区直有关部门主要负责人任成 加快城乡统筹综合改革的各项政
4.深化教育、医疗卫生体制 地利用总体规划的前提下，允许 政体制改革等方法，充分挖掘资 员。具体负责试点单位藤桥镇改 策，建立完善公共财政支农投入 中共温州市鹿城区委 温州市鹿城
改革。巩固和完善义务教育管理 农村集体建设用地使用权和房产 金潜力。 革工作的领导、协调。同时，建 机制，整合财政资金，集中财力 区人民政府
体制和义务教育经费保障体制， 所有权、农村宅基地使用权和房 3.探索在试点镇建立财政专 立领导小组会议制度，负责对改 办大事，强化财政资金的绩效考 关于在全区全面推行即办制的实
增加对农村教育投入，加快优质 产所有权在区域范围内进行交易 项资金扶持农村小金融机构试 革试验中的政策和制度设计进行 核，提高资金的使用效率。发 施意见
教育资源向农村配置，推进农村 流转。 点、金融服务机构试点发展机 决策。领导小组下设办公室（设 改、规划、国土、农业、公安、 鹿委〔2011〕5号
基础教育发展，促进城乡基础教 2.在国家下达的建设用地计 制，财政专项资金用于风险补偿 在区委农办），负责改革的日常 社保、财政、民政、金融等有关
育均衡协调发展。以区级医院为 划指标内，在符合城镇总体规划 和效益补偿。 工作，指导协调试点单位藤桥镇 部门要根据各自职责，制定相应 各街道党工委、办事处，乡镇党
龙头，社区卫生服务中心（乡镇 和土地利用总体规划的前提下， 4.部分财政扶持农村发展的专 编制改革试点方案，制定政策、 的配套改革政策措施。 委、人民政府，区直各单位：
卫生院）为枢纽和社区卫生服务站 划出部分指标直接用于农村集体建 项资金或财政扶持农村发展专项资 指导开展试点工作，监督执行区 （四）落实责任，完善考核 为切实提高行政执行力，加
（村卫生室）为基础，加快健全农 设用地，允许村民集体所有的土地 金中的部分，以贴息的形式支持农 委、区政府、区城乡统筹综合改 机制。区委、区政府主要领导是 强政府机关作风建设，努力实现

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