Page 311 - 龙港年检2020

<3*+=(

制因素，这种‘级别’带来的限制很多，尤其是财权不独 间的中小城市发育不足。
立的问题。 她列举了北京、上海、纽约和东京四座城市，分析
一位浙江省发改委人士曾指出，我国很多试点 它们在 0~10公里 /10~20公里 /20~30公里 /30~50公
镇，存在要素配置与经济规模不匹配，管理力量与城 里的空间人口密度发现，第一个空间内，上海和北京
镇规模不匹配，执法权限与管理需求不匹配，生活品 的人口密度远远高于东京和纽约，中间两个空间大家
质与居民需求不匹配等问题。 都差不多，而第四个空间范围内，上海和北京则远远
如今，靴子落地，如何让资源真正匹配、使“1+1” 低于东京和纽约。“这就说明，我们一走出城，走不了
真正大于“2”，无疑是对温州的考验。 几步就是农村了，”周南说，“这是我们的现状，所以更
!"#!"#$%&'( 需要用大城市带动小城市，发展城市群。”
当然，龙港市的“诞生”，更事关新型城镇化建设进 国家发改委城市和小城镇改革发展中心原主任

程。 徐林也曾表示，中国这样一个人口数量接近 14亿的大
2014年 12月，国家发改委等 11个部委联合下发 国，城市数量只有 600多个，而人口不足我国零头的日
《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，镇 本，城市数量也有上千个。
“
改市”即引发诸多关注。 数据也可以佐证：1978年 ~2018年，我国城镇人
中国社科院农村发展研究所研究员杜志雄曾在 口从 1.7亿增加到 8.3亿，城镇化率从 17.9%提升到
受访时表示，我国很多经济强镇受制于镇的建制，已 59.58%，城市数量从 193个增加到 657个，建制镇增加
经难以满足当地发展需求，镇改市”是必由之路。因 约 10倍。但对比来看，美国城市数量超过 1万个，且大
“
此，消息一出，各地方政府“蠢蠢欲动”。但也有不少观 量是中小城市。
点认为，此举可能会增加财政供养人数。 因此，增设中小城市，已成为推进新型城镇化建
而国家层面也相对谨慎，仅浙江省苍南县龙港 设的一项重要任务。从实现路径上来说，撤县、撤镇，
镇、吉林省安图县二道白河镇两地入选“镇改市”国家 均已“开闸”。
试点。 公开报道显示，在大规模“县改市”暂停 20年后，
据钱江晚报当时的报道，在今后两到三年内，龙 2017年有 6个县获批撤县设市，2018年批复了 12个，
港将开展镇改市探索，以“建立行政管理创新和行政 今年截至目前已有 6地获批。
成本降低的设市模式”为主要任务，按照“小政府、大服 而镇一级的改革，也已从龙港开启。（原创：余蕊
务”的方向，打造在全国具有示范意义的新型设市模 均 程晓玲）
式的典范。

2016年 2月，《国务院关于深入推进新型城镇化
)*+(,-./0123
建设的若干意见》指出，要培育发展一批中小城市，将
!"#
具备条件的县和特大镇有序设置为市。
今年 4月，国家发改委在《2019年新型城镇化建
设重点任务》中明确，要稳步增设一批中小城市，落实 以镇升市，少有前例；以市管村，更无可鉴。新龙
非县级政府驻地特大镇设市。 港市必须要有新的管理模式与新的发展理念。因为原
为什么要增设？中小城市对新型城镇化有多重 来的龙港镇在全国还可以排得上位，但作为市却排名
要？ 自然靠后了。因此如何培植新优势，适应新发展，必须
国家发改委规划司副司长周南的话，或许可以帮 一切从零开始，当前特别要在几方面引起重视。
456789:/;
大家更好地认识：我们的城市结构跟其他国家不一
样，因为行政体制起了很大的作用，（城市）不完全是自 一是基本定位要注重“小而精”。新市要有新时代
发成长的。所以我们国家的大城市多，小城镇多，而中 的新内涵，要谋划符合自己特色的发展新定位。从近期

!"#