Page 316 - 龙港年检2020

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系的重要支点，近年来备受重视。根据第六次全国人 径。
口普查数据，我国近 50%的县级市的城镇人口少于 25 二是强化城市产业就业支撑的示范。增强中小城
万，而国家统计局数据显示，我国镇区人口规模超过 市产业承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜
20万人的镇有 25个，10万人至 20万人的镇多达 176 明、优势互补的产业发展格局，龙港在体制改革释放
个。如果参照国务院印发的《关于调整城市规模划分 经济活力方面在全国具有示范意义。
标准的通知》中有关小城市人口规模的规定，我国已 三是促进各类城市协调发展的示范。加快发展中
有数量众多的镇达到甚至超过Ⅱ型小城市规模，至少 小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小
已经有 25个镇具备与Ⅰ型小城市相当甚至更大的规 城镇协调发展。龙港所在的鳌江流域，缺少一个中心
模。所以，龙港撤镇设市，是在为一批特大镇、经济发 城市来带动流域的整体发展，设置龙港市，有利于加
达镇建立现代城市架构、转型发展探路。 快统筹带动鳌江流域协调发展，带动浙南区域发展，

记者：从镇到市，龙港的变化并不是一夜之间完 优化海西城市群城镇体系发展。
成的。早在 2014年，龙港就被列为国家新型城镇化综 记者：从全国范围看，龙港撤镇设市，它的探索和
合试点两个镇级试点之一，目标是“打造在全国具有 经验是否可复制可推广，是否能为特大镇接下来的发
示范意义的新型设市模式的典范”，这里“新型设市”的 展提供一种模式？
含义是什么？ 林拓：龙港由建制镇直接升格为县级市，在理顺
林拓：新型设市不是“镇级市”，也不是传统意义上 体制关系、提升行政效能、释放发展活力、促进区域协
的“县级市”，其“新型”主要体现在四方面： 调发展等领域有很好的示范意义和典型性。但总体来
一是创新。通过创新管理体制，赋予县级管理权 看，我国特大镇实际上有着不同的成长模式，龙港仅
限，促进责、权、利相统一，从而释放发展活力。 仅是其中的一种类型，具体如下：
二是高效。新型设市要统筹兼顾机构精简和效能 一是劳动力资源驱动型。龙港就是这一模式的典
发挥。目前龙港是“六办六局”，形成了大部门的管理 型案例，以人口集聚带动资金、技术等要素集聚为核
格局，而同等人口规模的县和县级市行政机构数量在 心特征，自身产业经济造血能力突出。
50个至 70个，实际上机构更为精简，单位机关人员服 二是园区发展驱动型。此类特大镇的形成凸显了
务市民更多了。 政策推动的作用，主要是由于部分甚至全部镇域纳入
三是质量。通过在经济社会管理方面赋予县级市 开发区、保税区，迅速加快了镇区在项目落地、基础设
管理权限，优化城市治理结构，与常住人口规模和经 施建设等方面的速度。
济总量相适应，显著改善公共服务与城市品质。 三是主导产业驱动型。此类特大镇的发展长期依

四是协调。新型设市表面上是“切块设市”，实则 靠一个或几个固定的产业，且无论从生产总量还是技
是着眼城市群空间布局，更好地搭建城镇体系，龙港 术水平方面来讲，均处于国内领先地位。
设市以统筹带动鳌江流域协调发展，促进海峡西岸城 四是地区外溢驱动型。此类特大镇基本上布局在
市群加快发展。 我国特大城市的周边，随着特大城市的要素聚集趋于
记者：“新生”的龙港市不是简单意义的行政区划 饱和，这些镇凭借其空间邻近、开发成本低等优势逐
调整，它将会起到怎样的示范作用？ 渐发展起来。
林拓：从推进新型城镇化战略的角度来说，将在 五是资本（项目）驱动型。此类特大镇主要布局在
以下三方面起到示范作用： 中西部地区，由于区域中心城市辐射带动能力稍弱，
一是创新小城市设置的示范。《国家新型城镇化 镇区自我发展能力有限，这些镇的发展起步大多靠招
规划》指出，把有条件的县城和重点镇发展成为中小 商引资。
城市，突破以往我国建市路径单一的问题，适当拓宽 很明显，上述基于不同模式形成的特大镇，有的
设市路径，探索经济产业等高度集聚城镇的设市路 是上世纪 80年代以来乡镇经济逻辑的延续及再发展，

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