Page 717 - 《鹿城区志》

. 608 . 温州市鹿城区志 卷二十九 财 税 . 609 .

财政收入为基数，实行增收分成，增量部分省财政 温州市行政区划调整和国税、地税征管改革的实际
得 20%，市财政得 40%，区财政得 40%；收入返还 情况，调整市区财政体制，原则是“保存量、调增量、
以 1993 年为基期年，逐步递增，增加税收返还额省 促发展”。其收入的划分：2000 年的纳税户原则上
第三节节财政管理
财政得 20%，市财政得 40%，区财政得 40%；支出 保持区划调整后的预算级次不变；2001 年以后，年
范围按原规定执行。 度新增纳税户收入级次原则上按工商登记和投资主
1985 年～ 1986 年，实行以地方财政收入制约地 ҍᆟุᇅڿ۪ 从 1998 年起，市财政对鹿城区财政年度决算 体划分综合确认，确认后其收入市与区按比例实行
方财政支出的分级管理体制，但收入计划由市统一 1988 年，温州市对鹿城区的财政体制作了相应 时，考虑到区财政支出的增大，除年度决算定额 分成；原市或区纳税户由于新增、分设、改制或扩
核定，支出安排上要报市审批，基本上仍由市统收 调整，至 1990 年，实行“收入递增上交，超收分 补助外，在每年上缴的投资方向调节税和契税中， 大规模等原因，重新或变更工商或纳税登记的，仍
统支。 档分成”的财政体制。具体做法是以 1987 年财政 返还一定比例。 沿用原预算级次。
1987 年，凡属区管辖的企业、事业单位和个人， 收支为基数，参照近几年各地收入增长情况，确定 参照市对区体制，在省级集中后，保证 2000
除另有规定的外，按财政税收政策规定应征收上缴 地方递增率、留成比例和上解比例。在递增率以内 ٳඥᇅטᆜ 年各区按新区划和统一财政体制计算的既得利益，
的固定收入部分，全额作为区财政包干收入。属于 的收入，按确定的留成上解比例，实行中央和地方 2001 年 12 月 26 日，根据上级文件精神，结合
区征收的产品税、增值税、营业税收入的 15% 划 分成。超过递增率的收入，全部留给地方，达不到
作区调剂收入基数，85% 上缴市财政。调剂分成比 递增率影响上缴中央的部分，由地方用自有财力补
第四节节财务管理
例一般不因省财政对市财政调剂分成比例变动而变 足。
动，城市维护建设税全部缴市财政，由市财政统一
安排用于城市建设。属于区财政的罚没收入，由区 ٳඥᇅ൫ׄ ྛᆟ൙ြֆ໊ܵ৘ 即执收单位开票，财政专户收款。1998 年 9 月 1 日，
财政按 5%，返还给市有关主管部门作办案经费。 1991 年初，为了理顺温州市、鹿城区财政之间 1985 年，行政事业单位实行“支出预算包干”， 首先对公安、检察、法院、工商、城管、计生等 6
凡属区以及区以下的各行政企事业单位的经费 的分配关系，温州市委、市府决定对鹿城区财政税 分 3 种类型进行管理：全额预算单位，核定预算、 个列入第一批预算外资金清理部门取消收入账户，
开支，作为区财政包干支出。对于不属区财政支出 务体制作适当调整，按照坚持“统一领导，分级管理” 包干使用、节余留用；差额预算单位，根据不同情 收入直接进财政专户。当年 11 月中旬进而对全区
范围的专项经费，仍按原渠道专项拨款。收支包干 的原则，实行“分税制”试点体制，进一步明确市、 况分别实行定收入、定支出、定补助、结余留用或 53 个行政事业单位的预算外资金进行全面清理，共
基数确定的原则是收入按 1984 年决算数为准，支 区财政权限和责任，做到权责结合，充分调动市、 定额补助、结余留用；自收自支单位，定收、定支、 审核 255 个银行账户，经清理取消了 114 个银行账
出以 1984 年市安排当年预算数为准。按照上述划 区两级财政积极性。 结余留用。同时，相继修订了国家机关、企业、事 户，允许保留银行账户 141 个。1999 年，对第一批
分收支范围，如支出包干基数大于固定收入包干基 由于行政区域的变动和机构调整，调整了鹿城 业单位差旅费、夜餐费开支等标准。 31 个单位实行了预算外资金比例核拨，“票款分离”
数和调剂收入之和时，其差额实行定期补助，补助 区财政收入、支出基数。收支挂钩，增收分成，鹿 1994 年，实行预算外资金财政专户储存制度， 单位达到 132 个，占纳入财政专户面的 94.28%。截
定额在近两年内，每年递增 5%。如果固定收入包 城区得 30%，温州市得 70%。 在所有权、使用权不变的前提下，各部门、单位的 至 2003 年底，对全区 231 家单位 245 项收费项目（含
干基数和调剂收入基数之和大于支出包干基数时， 预算外资金由财政部门采取“专户储存、计划管理、 下属学校、卫生院等二级单位）实现了统一编码。
则其差额实行定额上缴。增收分成办法：固定收入 ٳඥᇅൌീ 财政审批、银行监督”的管理形式。1996 年调整， 同时实行“收支两条线”后，在预算外资金结余中
超过包干基数部分全部留区；对属于区征收的产品 1993 年 12 月 15 日，国务院颁布《关于分税制 实行了财政专户管理办法：在收入上，要求收取或 建立了预备金制度，保证政法机关不再从事经商活
税、增值税、营业税收入比包干基数增加的部分， 财政管理体制的决定》，其原则是“存量不动，增 提取预算外资金必须依照法律、法规和具有法律效 动和实行收支两条线后的人员经费、行政经费、大
除按调剂比例分成留用外，比上年增加数部分，比 量调整，逐步提高中央的宏观调控能力，建立合理 率的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执 案要案所需经费、装备经费以及基础设施经费的投
照省财政对市财政滚动增加分成 10% 数办法，作 的财政分配机制”。从 1994 年开始，实行分税制 行；在支出上，建立健全预算外资金收支计划管理 入。
为市财政对区财政的补助。 管理体制。温州市对鹿城区重新确定以区财政 1993 制度，各单位部门要按财政部门规定编制预算外资 2000 年 12 月，筹建鹿城区会计核算中心，在
执行过程中，由于企事业单位隶属关系的改变， 年地方财政决算收入为基数，省、市、区财政实行 金收支计划和单位财务收支计划。财政部门根据社 不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理
相应调整收支包干基数或单独结算。 增收分成，即鹿城区财政地方财政收入比基数增长 会发展需要与单位收支实际，按实际收入 80% 以 职能不变的情况下，取消单位的现有银行账户和会
其他财政资金收支划分：农业税附加收入区财 部分，省财政得 20%，市财政得 40%，区财政得 内拨给单位使用，实行预算内外统一管理。财政部 计核算职能，由会计核算中心统一在银行开设账户，
政留 10%，上缴市财政 5%（其中 3% 上缴省财政）， 40%。其主要内容为收入划分为中央财政固定收入、 门在银行开设预算外资金财政专户，用于预算外资 单位的资金收付均通过该账户进行。财政部门不再
原由农业税附加安排的支出归区财政自理。区属单 中央与地方共享收入、地方财政收入，区级地方财 金收入和支出管理。对行政事业单位的银行账户进 将资金拨到单位，而统一拨入核算中心在银行开设
位征集的国家能源交通重点建设基金超收部分，区 政收入包括区属企业增值税的 25% 部分、营业税、 行清理，一个单位原则上只能设立一个基本账户， 的统一账户上进行管理。单位的日常小额经费支出，
财政分成 50%。城市建设附加费，由市财政集中掌 区属企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、 用于接纳财政预算内外资金的拨款。单位原已设立 包括购买一般办公用品、支付差旅费、业务招待费
握使用。 城建税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、 收入账户逐批予以取消，预算外资金收入不得收在 等，可根据核算中心核定的备用金数额，领取备用
农牧业和耕地占用税、排污费、教育费附加、其他 本单位账户，应直接收在财政专户，实行收缴分离， 金，由各单位自主支配使用，先支出后报账。其他
收入等；在中央划分税种的基础上，以 1993 年区