Page 197 - 《绍兴县志（1990-2013）第一册》

第三编 土地管理

用地 37.33 公顷，比原用地减少 25.7%。2011 年，又有一批企业签约。通过印染企业集聚，把原有企

业用地收回后又按照规划要求再以招拍挂方式公开出让，这样绍兴县在不新增建设用地的前提下
为城市建设与发展腾出用地 733.33 公顷。
以经济手段为杠杆，政策引导促节地。为有效防止因拿地成本过低而出现“多占少用”“低效利
用”等粗放用地行为，绍兴县着力强化三方面工作。一是强化市场调控，全面招拍挂。全县所有经

营性、工业性用地全部以招拍挂方式公开出让，让市场定用地单位、定发展项目、定土地价值。根据
市场动向，自 2006 年以来连续四年调高全县工业用地最低出让价，年递增幅度达 11.7%，高于国家
和省定标准。2011 年初绍兴县又制定《关于进一步完善工业用地公开出让的若干意见》，明确 2011
年 1 月 1 日起全县工业用地原则上一律采取公开拍卖方式出让，进一步提升土地利用效率。二是强

化税收杠杆，提高使用税。通过“提标准、稳基数、重激励”的办法，适时提高土地使用税标准。绍兴
县土地使用税标准逐年提高，从 2007 年平均 4.7 元 / 平方米提高到 2013 年平均 7.3 元 / 平方米，增
幅达55%，倒逼企业减少粗放用地。为激励企业节约集约用地，加大奖励力度，2010年起对亩均税收、
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亩均产值和亩均销售均达到县统一标准或超 10%、0%、0% 的工业企业及商贸三产企业，在实缴土
地使用税中因税额标准提高而增加的使用税县留成部分，分别按 30%、0%、0%、0% 奖给企业所
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在镇街，用于扶持企业发展壮大。三是强化合同约束，严把复核关。规定新投产工业项目投入产出
比在正常投产后第一个年度应达到 1 1 以上，否则核减用地面积或限期追加投资。2009 年验收合
格项目 171 个，投入产出比为 1 2.4。坚决执行上级有关容积率改变及土地性质调整的规定，对改变

用途或超容积率等建设行为依法严格进行土地资产处置，及时追缴土地出让金，008 年后先后对 41
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宗项目用地进行依法处置，追缴出让金 4 亿元。
以减少闲置为重点，盘活存量变增量。绍兴县加大闲置土地盘活力度，让“存量”变“增量”。
一是强化“保证金”制，合理设置开竣工保证金，严格落实项目工期管理，将项目开竣工进度直接与

保证金返还挂钩，未按期开竣工的相应扣减保证金。二是强化“三挂钩”制，存量土地盘活情况分别
与镇街新增用地指标分配挂钩、与企业参拍经营性用地资格挂钩、与企业新增用地工业项目落户申
请挂钩，盘活越多激励越多。三是强化跟踪督查制，组建县节地节能减排指导组，对各镇街、开发区
节约集约作地情况进行实时督查，促使企业加快用地。四是强化媒体公告制，适时在媒体上曝光公

告一些亩产税收较低、长期闲置土地的企业，接受社会监督。五是强化综合奖惩制，每季度对企业
亩均税收、亩均销售的进行排名公示，排名情况与年度各项优惠激励政策直接挂钩；依法处置闲置
土地，做到该征的土地闲置费及时足额收取，该收回的闲置土地国有建设使用权依法无偿收回，仅
2009 年就收取土地闲置费 1937 万元，依法收回国有建设土地使用权 93 公顷，使存量土地及时得到

盘活利用。
以提高效益为目标，强化监管拓空间。在具体建设中，绍兴县坚持多条腿走路，提高土地利用
效益。一是“节流”与“挖潜”两手抓。“节流”就是严把项目准入关，006 年开始实行工业项目用
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地预申请制，对有意落户的用地项目实行全县集体会审，凡投资强度达不到 240 万 / 亩、容积率达不

到 1.1 以上的坚决“一票否决”，源头上杜绝那些高能耗、高用地、低产出的“二高一低”项目落户。
如通过县会审的浙江金鑫化纤项目每亩投资强度高达 644 万元。“挖潜”就是严把技改指标关，根

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