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教卫生、工业财贸、民政、治安、人民武装办事机构，生产大队改为行政村，设正、副

村长。1990年，建立乡镇人民代表大会制度，选举乡镇人民政府镇长、副镇长。1992
年撤（区）扩（镇）并（乡），设72乡、92镇、2街道办事处，设正副乡镇长或正副主任。

1994年撤地设市，96镇、68乡，街道办事处设正副乡镇长或正副主任。306居民委员

会、56村民委员会，设正副主任。2001～2006年，进行乡镇区划调整，全市65镇、28
乡、38街道办事处，设正副乡镇长或正副主任。160社区、139居民委员会、5034村民
委员会，设正副主任。

第二节 基层民主

基层民主的实质在于人民群众对基层事务有平等的决策权，对基层政务有实

质性的监督权，主要内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村、乡镇属
于农村的基层，村是农村的基层群众组织，乡镇是最基层的政府组织。城市社区居

委会是城市居民的基层群众组织，是城市的基层。
乡镇民主 1949年冬至次年末，政府以委派、指令等方式，建立乡一级政权

机构。1951年后，结合土地改革，各乡（镇）陆续召开人民代表会议，充实调整乡
（镇）政权。1952年末，乡（镇）召开人民代表大会，正式选举乡（镇）长及委员。

1954年，各县（区）进行第一届普选，有选民134.37万人，参选113万人，占84％；

其中妇女54.59万人，占参选人数48％；选出代表2.26万人（妇女代表4149人），
其中基层代表2.16万人，占95.57％。此后大体每3年举行1次换届选举。1963

年，举行第一届人民代表大会换届选举，有选民161.87万人，参选148.16万人，
占91.28％，选出乡镇人民代表33.02万人，选举产生公社（乡镇）管理委员会委

员。1966～1976年“文化大革命”期间，选举工作停止。1990年4、5月，各县（市）举
行第十届人民代表大会换届选举（椒江市第四届），全地区有选民358.96万人，

选出乡（镇）人民代表2.32万人，选举乡（镇）长358人、副乡（镇）长723人，并选
出乡（镇）人民代表大会主席团常务主席347人。1998年底出现乡长直选，乡镇一

级的民主发展主要集中于乡镇人大建设和政务公开方面。以政务公开为主要内
容的乡镇政治改革，主要内容：与公众重大利益相关的行政决策公开，采用“民

主恳谈”形式来实现与公众重大利益的行政决策公开。1999年，开始推行行政公
示制度，主要是机关干部公开选拔和民主评议，利用因特网向社会公开有关公共

信息。乡镇人大是乡镇一级最高权力机关，是农民在乡镇一级行使自己民主权
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