Page 75 - 《台州市志》下册

力，监督政府按自己意愿办事重要机构，从权力监督和权力制衡的原则上推动乡

镇一级民主发展。乡村关系正从传统行政支配型关系向民主合作型关系加速转
型。实行乡镇人大的表决一律实行票决制。立法和行政部门之间相互制衡的改

革推动基层民主发展。

村级基层民主 1953、1954年，行政村、居委会不再作为一级政权机构，成
为自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。1988年实施《村民委员会
组织法（试行）》，建立村民委员会，全地区4280个村委会，选出村委会成员19636

人，健全村民小组41250个。此后，每3年进行村委会换届选举。1990年进行村民

委员选举，1992年8月，开展村民自治示范活动。1998年，黄岩、路桥建立村务公
开和村民代表会议制度试点。1999年后，全市村委会统一届期，开展第五届村委

会换届选举。温岭等地采用“海选”，推进农村基层民主政治建设。全市5537个
村委会共有5494个进行换届选举。调整全市村委会统一换届为1999年，先进行

村党支部换届，再进行村委会换届。成立县、乡镇两级选举机构，选择1～2个乡
镇进行试点，总结经验，培训选举骨干，完善选举程序。村选举前建立村民代表

会议制度，讨论确定选举中重大问题，并由村民代表会议推选产生村选举委员
会，确定正式候选人。温岭市牧屿镇试点采用“海选”推荐候选人做法成功后，在

全市进行推广。
2002年，全市5163个村共有4934个村进行第六次换届选举，其中完成选举

4723个村一次选举成功3168个村。普遍采用村民预选产生村委会成员候选人，改
变以往联名或村民代表推荐候选人。同时，全市有352个村采取无候选人“海选”，

选举的权力全部交给村民，由“海选候选人”发展到“海选村委会成员”。“三三制”
原则推选产生村民选举委员会：村党支部成员3名、非党村民代表3名、各线代表3名

（村民小组长代表、妇女代表、青年代表各1名）组成“三三制”。平衡各方面的力量，
起到互相监督的作用，而且还可以避免村民与选举委员会闹对立现象的出现。“一

票两当选”模式推选村民代表与村民组长：以村民小组为单位，户派代表，一户一
票进行选举，在本组当选2名代表中由得票多的直接当选为村民组长。村民通过投

“授权票”对村民代表会议进行授权。候选人“承诺辞职”制度，解决村委会成员能

上能下问题。各县（市、区）部分村实行公开竞选，候选人发表治村演说，提出任期
目标、工作思路及对选民办实事承诺，并接受选民询问。2003年，玉环被评为全国村

民自治模范县。年底，全市有村民委员会5136个。2005年，第七届村委会换届选举
完成，96％村建立村民代表会议制度。普遍采取无候选人直接选举方式，产生村民

委员会主任、副主任、委员。
行政事务 · 1131 ·