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社区基层民主 社区民主是一种新型的社区群众、社区自治组织与基层政权
机关合作互动的基层社会治理体系。核心是人民群众通过创设和实践民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，直接参与社区公共事务和公益事业的
治理。台州社区民主的发展处于起步阶段。1991年，全地区共设立居民委员会293
个，此后每3年进行换届选举。2001年，加强城市社区建设工作。在椒江区白云街道
进行社区建设试点，调整社区规模，建立党组织、社区成员代表大会、社区居民委员
会和社区参议委员会，健全各项规章制度，试点后在全市全面推开。2002～2005年，
基本完成社区划分，建立社区组织。基本配备社区工作者和社区办公服务用房。
加强社区服务，形成一批城区型、城郊型、集镇型、农村型等各具特色的新型社区。
2006年，全市共有社区160个，居民委员会139个，村民委员会5034个。玉环珠港镇
进行城市管理体制改革，温岭东辉社区居民委员会是全省首家社区居民选举产生
新型社区自治组织。温岭城市社区实行“权随责走、费随事转”运作方式，建立“一
级政府（市政府）、两级管理（市、街道）、三级服务（市、街道、社区）”工作格局。但体
制问题是社区建设中最重要的问题，社区群众对于参与本身社区管理热情度不高，
社区群众对自己选举权和被选举权不关心。
第三节 民主恳谈
民主恳谈以恳谈为载体，将基层民主政治建设由民主选举向民主决策、民主管
理、民主监督积极推进的民主治理活动。从1999～2006年的形成、发展与深化过
程，在形式上已经从原先单纯的民主论坛发展成为初具规范运行机制的制度，在功
能上从最初农村思想政治工作
载体，转向基层民主政治建设
新功能。并沿着横向拓展和纵
向深化两条路径进行发展，由
镇村两级向企事业、社区和其
他政府部门延伸，从初期多数
个人利益、单个具体问题对话
协商，逐步发展成公共利益问
题恳谈。
图21-1 温岭市松建村民主恳谈会现场 1999年6月，台州市委、市
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