Page 254 - 莲都区志

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供应方式。每年由专业人员不定期下乡提供避孕药具知识讲课及咨询。截至2010年底，莲
都区城区除4个街道、社区可以免费获得避孕药具外，还设立避孕药具免费供应点25个，其
中区级 3 个，社区医疗 7 个，药店 11 个，市计生协会 3 个，疾控中心 1 个。避孕药具的种类扩

展，能满足不同层次的育龄群众对避孕的不同需求。避孕药具的发放数量逐年增多，1990年
发放避孕药具5357件，2009年发放6685件。

第三节 流动人口管理

中华人民共和国成立后，流动人口（暂住人口）的管理始终与国家的户籍管理政策紧密
相关。1949 年废除保甲制度，城镇户籍由派出所管理，乡村户籍由乡政府管理。20 世纪 50

年代，农村普遍进行了土地改革，农民分到了土地，人口流动不多，国家也没有实行严格的户
口管理制度，人口流动处于自由状态，少部分人流入到县城，并登记了城镇户口。1951年，国
家公布了《城市户口管理暂行条例》，规定流动人员在到达住地3日内向当地公安机关申报入
户。农村户口移交丽水县民政科管理。1956年，农村户籍管理由民政部门移交公安部门管

理。从1956年开始，政府制止农民盲目外流，实行严格的户籍管理制度，严格控制人口的自
由迁移，加之国家将最基本的生活资料纳入计划经济的范畴，城市粮食实行定量供应，一切
凭票供应，也杜绝了人口流动的现象。农民外出务工必须有生产队、生产大队甚至人民公社
的证明。农业集体化时，人口流动少。1958年实行《中华人民共和国户口登记条例》，城乡分
割的人口管理体制正式开始。1959年开始，精减城镇职工，人口回流至农村。1960年，开展

城区户口全面普查工作，摸清“黑人黑户”，实行卡签制度。1964年5月，改变办理户口迁移登
记制度，由派出所或人民公社（未设立派出所的区域）管理。1964年开始，组织知识青年上山
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下乡建设社会主义新农村，年间丽水共有下乡知识青年3243人。“文化大革命”期间，户口管
理变动工作、流动人口管理停滞。

中共十一届三中全会以后，农村实行家庭联产承包责任制，人口流动增加。1980年，全
县农村建立公安派出所，农村户口统一由公安部门管理。1983年，农村实行购销制度改革，
城乡集贸市场回复和发展，农村流动人口进一步增加。1984年中央一号文件规定，应该允许
农民自理口粮自筹资金进入小城镇务工经商，这是城乡流动人口管理制度上的一次重大突
破。同时，乡镇企业兴起，丽水农村人口大量流入城关镇及所在乡镇驻地。大量的农村人口

开始外出广东等发达城市务工经商。1985年，国家颁布居民身份证条例，对暂住人口实行暂
住证制度，1986年10月，成立丽水市颁发居民身份证领导小组，次年10月，丽水城关镇始发
居民身份证，暂住人口的管理与身份证使用相统一。1987年，对城市暂住人口进行全面调查
登记，对7769人中的5447人发了暂住证。1989年，市公安局增设户政科，管理户籍及暂住人

口。1990年2—4月，全市开展户口整顿，解决暂住人口管理漏洞等问题。1990年底，丽水有
暂住人口10713人。1992年10月，市公安局对符合务工、经商等条件进城镇落常住户口，在
其户口本内页加盖“蓝印户口”印章，一定程度上解决了部分暂住人口的户籍问题。1993年，
办理蓝印户口 457 人，“农转非”747 人。1994 年，对外来人口实行统一登记、发证、建档。
1995年6月，开展为期三个月的城区暂住人口集中整治工作，结合房屋出租户开展调查登记，