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第七编 水 利 · 317 ·

第三章 水利管理

第一节 管理机构

古代水利机构 上古时期即有职官专司其责。
唐代，曾在江南设置都水监和营田使，分管河渠修理、灌溉和屯田事宜。五代吴越国将

唐代的营田使与都水监合并，设置都水营田使，专管水利与屯田。
宋代，州（府）一级水利一般由知府主管，另有通判分管。如南宋乾道年间知州范成大的
职务即有“兼管内劝农事”一节，亲自拟定通济堰堰规二十条，同时有军事判官兰陵人张澈分
管修堰事宜。县一级知县主管外，也由县丞分管水利。
元代大德与至正年间，设浙西都水庸田使，后改都水监劝农官，掌管修筑圩岸，疏滩河道

等事。
清代，重要水利工程的规划、建设或整修，一般由县的主要官员督办。民间由堰会负责
调出水利事务。

民国水利机构 民国时期，全省水政趋于统一。民国4年（1915）成立浙江水利委员会。
民国17年（1928）成立浙江省水利局，先后颁布了堤防岁修、闸坝抢修、修复堰塘沟渠、乡镇水
利分会章程等规章制度，由各县政府建设科分管水利，配备水利技术人员1—2人负责规划、

设计、督查水利工作。
专区和县两级水利，先后由道台、行政督察专员公署下属的建设部门和县公署、县政府
设置的实业科、建设科兼管。地方上依不同需要成立了一些民间的或官民合办的水利组织，
辅助官府处理水利事务，它们的主要职责是：筹集水利经费，审核工程预算，建议水利计划，

实施项目审议和监察等。社会水利组织主要有3种形式：一是按流域划分，跨县跨专区联合
组建的水利议事会、参事会，如民国 5 年（1916）成立的浙西水利议事会。民国 16 年（1927），
各县公署改称县政府，设秘书、民政、财政、教育、建设等科，水利归建设科执掌。民国 20 年
（1931），成立按流域组织的5个区水利议事会负责瓯江、飞云江、鳌江三水系的水力开发。因

经费困难，翌年停止活动。抗战胜利后组建的各江河流域水利参事会等。二是官府出面组
织的各县和乡镇水利委员会、水利协会或水利分会。三是民间的各种小型工程水利董事会。
民国 26 年（1937），日本侵华战争全面爆发，浙西各县先后沦陷，省府各机关内迁处州。
民国27年1月（1938），裁撤省水利局，并入省农业改进所，莫定森任所长，所内设农田水利股

及农田水利工程队，办理后方各县农田水利事宜，掌理农田灌溉、排水工程之测勘与实施，调
解农田水利纠纷；预防水旱灾工程之调查与计划，兼及水文测量、统计、气象观测等等，驻地
松阳城关太保庙。民国29年（1940），改组农田水利股为农田水利科，改组农田水利工程队为
农田水利工程处。此后，水利由省农业改进所直接领导，农田水利股负责实施。