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第十章 农村经济管理

第一节 农村经济分配

概况 1950—1961年，农村先后进行了“土地改革”“互助组”“初级社”“高级社”“人民公
社”等多种经营模式和体制。由于各种形式过渡较快，未能形成一种固定的分配形式，农村

集体经济尚未形成。1962年开始，根据中共中央《关于改变农村人民公社基本核算单位问题
的指示》，改变了公社和大队统一核算制度，确定以生产队为基本核算单位。全县有31个公
社、332个生产大队、1990个生产队，其土地、耕畜、农具等生产资料归集体所有，形成最为原
始的集体资产。农民参加集体生产劳动，实行评工记分，按劳计酬，生产队在年终时要造方

案进行分配，在国家、集体和社员个人三者之间进行分配，上交国家以农业税（征购粮食交国
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家粮站）为主，集体部分每年提留分配总额的20%左右（包括公积金10%、%公益金、下年度生
产基金5%等）。完成国家任务和提足集体部分后分配给社员，社员分配粮食以人口和工分相
结合，分配比例由各生产队决定，经济收入按工分分配。

1980—1982年，农村开始改革，先后实行过“包产到组、联产记酬”“包产到户、联产记酬”
“包干到户、联产记酬”等形式的生产责任制，分配方式采取“交足国家的，留足集体的，剩下
都是农民的”办法。1983年开始，农村生产责任制模式基本定型，称为“统分结合的联产承包
责任制”，农业生产以家庭为单位进行，分配方式随之改变，国家税金、村集体提留（包括公

积金、公益金）乡统筹（包括军烈属、民兵训练、计划生育、教育费附加等经费摊派到村到人）
由农户上交，核算单位由生产队改为以村统一核算，按人口计算，以户为单位上交。2003年，
取消了乡统筹、村提留。2005 年，国家取消了农业税。2010 年底，全区有 18 个乡镇、街道办

事处，368 个村、2600 个村民小组，农业人口 252735 人，劳动力 167365 个，常年外出劳动力
55368个，耕地面积10277.8公顷，农村集体资产总额88247万元。
减轻农民负担 农村实行联产承包生产责任制后，农民要上交农业税、农林特产税、乡
统筹费（包括：教育附加费、计划生育经费、优抚款、民兵训练、乡村道路建设等）、村提留（包
括：公积金、公益金、管理费），这些款项一般按人口摊派到户，每年按规定时间上交，形成了

农民负担。以 1996 年数据为例：农业税 699 万元、特产税 345 万元、乡统筹 501 万元、村提留
1930 万元，合计为 3475 万元，当年农业人口 23.72 万个,人均 146.50 元。当年人均纯收入
2128元，农民负担占人均纯收入的6.88%。2002年，浙江省政府决定取消了乡统筹、村提留和

屠宰税；2005年起，免征农业税和牧业税，比全国实行提前了一年。从此，农民种田不需上交
税费。农村兴办公益事业，按照农业部《村级一事一议筹资筹劳管理办法》浙江省规定筹资
每人每年不超过15元，筹工劳均每年不超过10个，项目建设缺口资金由国家拨款扶持，农民
没有负担。