Page 381 - 龙港镇志2009

第十二篇 农 业 - 339-

社有。 人民公社搞组织军事化、行动战斗化，将劳动力按军队营、连、排、班军事编制，生
产搞大兵团作战。 各地以大队为单位办起公共食堂，提倡“放开肚皮吃饭，鼓足干劲生
产”。 人民公社初期这种“共产风”以及生产中的瞎指挥，严重挫伤了农民积极性，甚至

使农民惊恐和不满。 1959 年 4 月，中共浙江省委下达《关于农村人民公社的管理体制和
若干政策问题的规定》，确定人民公社以生产队为基本核算单位，恢复评工制度，并逐
步恢复包产、包工、包投资的“三包”责任制；绝大多数生产队将自留地归还社员，允许社
员饲养家畜家禽。 时隔不久，“大跃进”和人民公社化运动中的错误做法，在“反右倾”斗

争中重新抬头。 平调生产队劳力和财力，“大办”社有经济的做法又开始盛行，刚刚恢复
的社员自留地又收归集体所有。
“五风”过后农村缺粮日趋严重，又遇三年自然灾害，农村皆以瓜菜代粮，因缺粮和
营养欠缺而酿成水肿病流行，各村患此病者不下百人。 9 个行政村约有 30%以上村民挣
扎在饥饿线上，卖女度荒以求生存者约有 30 余人。

1961 年春，党中央发布“调整、巩固、充实、提高”八字方针和《关于农村人民公社当
前政策问题的紧急指示》，纠正了“一平二调”，重新分给社员自留地和房前屋后竹木。
阐明了自留地的长期性，矫正偏差、失误。 是年秋改管理区为公社，改村为生产大队，下

设生产小队。 次年，中共中央又发布了《农村人民公社工作条例》（“六十条”），全面落实
三级所有制，以生产队为基本核算单位，进一步正确贯彻按劳取酬、多劳多得的分配原
则，农村面貌有所改观。
“文化大革命”初期，农村各级领导班子瘫痪，一些地方出现分田单干 ，生产处于无
政府状态。1968 年和 1973 年， 在公社革委会领导下，两次进行并队。由于生产队规模过

大，劳动生产“一窝蜂”，社员出工不出力，出力不出活；也由于在自留地、家庭副业及集
市贸易政策上的反复不定，不断地“割资本主义尾巴”，又挫伤了农民的积极性。
中共十一届三中全会后的 1984 年 3 月，取消政社合一的人民公社体制，实行政社
分开，恢复乡、村建制。

联产承包责任制
1980 年春夏间，境内大部分社队已自发分田包产到户。 1981 年中共中央 1、2 号文
件下达后，澄清了一些人认为联产承包责任制是“搞单干”、“搞资本主义”，是“倒退”的

模糊观念。 是年 5 月，在总结和推广夏口公社河家岱大队经验之后，境内全面推行“专
业承包、联产计酬”和“定额包干”的承包责任制。 1983 年，联产承包责任制开始在渔业
队推行。 联产承包责任制具体办法是：按照口粮基分、劳动力、征购任务、集体提留、社

员口粮等，分为“口粮田”和“商品田”，分别承包给农户耕种，口粮田按照口粮基分分配，
采取高定产，抵社员口粮，全奖全赔；商品粮按劳动力分配，采取低定产，所产粮食作为
国家征购，增产的粮食归户，一定 3 年不变。 同时规定，土地不准出租、买卖和建房；农