Page 691 - 武义县志（1986-2005）

第二章 财政 ·623·

年，重新修订了《行政事业单位经费支出包干办法》，人员经费由原来总额包干改为按实支付,有效
解决了公用经费超支挤占人员经费问题。2004年，实施财政预算编制改革，在公安局、农业局、卫
生局、环保局等10个部门进行部门预算编制试点。2005年，全面推行部门预算改革，逐步建立管理
科学、公平透明的预算运行机制。

行政事业单位财务管理
1993年，清理公款安装私宅电话；下发关于重申坚决制止干部职工用公款旅游的通知，遏制公费
旅游现象。1994年，严格审查会议开支标准，控制会议经费，坚持谁召集，谁出钱的原则。1996年，
下发关于对用预算内资金请客送礼问题和严禁年终突击花钱现象的通知。1997年，对全县财政拨款的

行政事业单位的公费电话、移动电话、传呼机进行了折价处理，折价款一律上交县财政，制订了公费
通话费标准。1998年，贯彻落实中央和省、市有关廉政建设的文件精神，严格控制人、车、话、会经
费开支。在全县机关、乡镇行政事业单位全面推行财务公开制度，全县财政资金的支出比上年同期下
降了10%。2000年6月，成立县机关会计核算中心。是年有25家（次年达88家）行政事业单位财务纳入

核算中心统一核算。2000年，18个乡镇（街道）都建立了会计核算中心、教育局建立教育会计核算中
心。2005年，制定了行政事业单位业务招待费支出限额控制办法，实行比例下降、限额控制制度。
乡镇财政与乡镇财政体制
1986年，恢复建立34个乡镇财政组，制定乡镇《财政管理试行办法》和财政工作制度。实行“划

定范围和税种、核定基数、收支挂钩、超收分成、超支不补、一定两年”。1988年继续延用。1989年
保持“一定两年不变”。1991年对茶叶税收包干基数作了合理调整。1993年基数以“划定范围、核定
收支、收支挂钩、递增包干、超收分成、欠收同比赔付、超支不补、一定二年”原则制订。1994年以
“划定收支范围、核定收支基数、收入环比递增、超收比例分成、欠收同比赔付、超支一概不补、

一定三年不变”的原则制订。改变了过去只奖不赔现象。1996年，实行“划定收支范围、核定收支基
数、收入环比递增、超收比例分成、欠收同比赔付、超大型支不补、一定三年不变”的财政体制。
同时实行乡镇财政在保证完成财政收入任务，保证实现该年预算内外财政收支综合平衡的前提下，
县财政对乡镇财政的奖励与收入增长挂钩。1998年，出台“划定收支范围、核定收支基数、超收比例

分成、欠收同比赔付、超支一概不补”。1999年实行保完成全年地方收入任务，保全年财政预算内外
收支平衡与补助基数挂钩，与超收分成挂钩，一定两年不变。2001年，实行保吃饭和正常经费，保乡
镇财政收入任务完成，保收支平衡。将乡镇财政体制补助与地税收入完成情况挂钩，增值税超收分
成与该年收入任务完成情况挂钩，乡镇财政超收分成、体制补助与该年财政收支平衡、历年赤字消

化挂钩。2002年，按“贫困乡镇保开门，发达乡镇促发展”的原则，制定统一范围、核定基数、超收
分成、欠收不补、一定三年的新体制，大幅度提高了贫困乡镇的补助基数。2005年，制定了“划定收
支、核定基数、超收分成和保完成该年地方财政收入任务，保全年财政预算内外收支平衡，保该年不
新增债务，完成该年偿债任务与奖励挂钩及欠收扣奖、一定三年”的财政体制，确保了贫困乡镇开好

门的资金需要。
预算外资金管理
1989年，县政府为贯彻省政府《关于加强预算外资金管理的通知》，提出各部门、单位对现有的
预算外资金进行全面清理，确定公安、工商等16个单位及其所属部门为“财政专户存储”单位，其他

暂不实行财政专户存储的预算外资金，要建立健全预算制度。6月，县政府办公室制定了加强预算外
资金管理实施细则，对预算外资金实行“财政专户储存”，采取经济手段、法律手段和行政手段相结