Page 419 - 《舟山市志（1989—2005）》上卷

配。市属单位按隶属关系管理市属企业、行政事业单位，普陀山镇财政与市财政预算挂钩。
1989—992年，继续实行1988年的“总额包干，递增上交，超收分成”财政体制，上缴基数以1987年财
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政决算收入扣除同年地方实际留用数（扣除中央借款数）后计算，核定全市收入包干基数为19845.8万元，上
缴基数为8033.8万元。省对舟山市分别按五块基数核定，上缴比例为：市属26.1％、定海区41.9％、普陀区

50.8％、岱山县59.1％、县10.5％，全市基数汇总比例为40.8％。同时实行递增包干上缴比例办法，分别为
市区6％（市对定海、普陀调整为6.5％）、岱山县6.5％。若完不成递增包干比例，要用自有财力补足交省；如
超包干（即超收分成）递增收入在12％内和12％以上部分，分别再按10％和20％交省。嵊泗县仍按原比例交

省的办法。全市1989年上解7103.1万元，上缴比例为30.53％；1990年上解8305.9万元，上缴比例为37.19％；
1991年上解8236.5万元，上缴比例为34.87％；1992年上解9675万元，上缴比例为37.76％。

1993年，省对舟山市财政决算计算体制实行原体制和分税制并存、地方留用仍按原包干体制结算。是年
共上解9726万元，上缴比例为30.99％。
1994年，实行分税制财政体制，分别为中央固定收入、地方固定收入及地方与中央共享收入包括增值税、

资源税和证券交易税。其中增值税中央分享75％，地方分享25％；资源税中的海洋、石油资源税为中央收入，
其余资源税为地方收入；证券交易税，中央、地方各分享50％。同时，为了保持地方既得利益格局，均以

1993年作为基期年核定为基数，地方收入比1993年基数增长部分上缴省10％。按此财政体制，1994年财政收
入38599万元（含地方上划中央收入），并划列工商税收21618万元，应上解34052万元，上解比例为88.22％，
其中返回20144万元，计工商税收18294万元；粮食企业亏损指标1850万元，同口径比例为36.03％。

1995—996年，省对舟山实行分税制财政管理体制：将收入划分为中央收入、地方收入和中央与地方共
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享收入；将地方收入转作中央税和共享税上划中央的部分，中央以1993年为基数，每年按1∶.3比例逐年递增
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返还；原按体制应上缴中央或省的数额，继续按原规定执行。1997年，省对舟山实行“两保两联”财政管理
体制。“两保”即保当年财政收支平衡，保消化历年累计赤字。“两联”即省财政对地方技改补助、奖励与地
方财政增收上解省部分相联系。1998—999年，省对舟山实行“两保两挂”财政管理体制。“两保”同上年，
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“两挂”即省财政对地方财政补助、奖励与地方财政收入增长相挂钩。2000年，省对舟山实行“三保三挂”财
政管理体制。“三保”除原“两保”内容外，增加保所辖县当年财政收支平衡。“三挂”除原“两挂”内容外，

增加奖励和城市建设补助相挂钩。
1995—000年，特别是后两年，根据地方政府承担的职责和财政承受能力，重新界定行政事业经费支出
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范围：保证社会事务管理支出，主要指国家政权机关以及相应机构的管理经费支出，如行政管理费、公检法

等支出；保证公共需要支出，主要是指有公共需要性质而个人无力承担，应该由社会成员共同负担的支出，
如文化、教育、科学、体育、卫生等部门支出；保证社会保障支出，主要是抚恤、社会救济等事业支出。具

体是：对不体现政府职能或不体现基本公共利益事业，以及不属于行政事业支出性质的项目，逐步从财政支
出中剥离，推向市场；对不行使国家管理职能的协会、学会、社会团体停止经费供给；对差额补助单位进行
分类清理排队，对能走向市场、维持其基本运转者停止经费供给，对有稳定收入来源、但目前尚不能完全自

足者逐年核减经费、逐步自立。
同时，推进对教委、科委、公检司法、工商及部分行政单位实施部门预算编制试点。2000年10月1日起，