Page 420 - 《舟山市志（1989—2005）》上卷

对市级73个行政事业单位财政实施统一发放工资，全市累计有321个行政事业单位、56个乡镇、2.31万名在编
人员工资实行财政统发。

1999年，全市各县区初步建立政府采购制度。是年6月，首次对市属行政单位196台空调实行政府采购，
节约资金11.28万元，资金节约率达14％。2000年，制定《舟山市政府采购资金账户管理办法》《舟山市政府采

购工作内部管理办法》等管理制度，采购范围包括空调、机动车辆、彩电、纸张、IT产品、会议定点、磁卡
电话、大型医疗设备等。是年，全市组织采购83次，采购金额2926万元，节约资金373万元，资金节约率为
11.3％。

2000年12月，出台《舟山市城镇职工基本医疗保险暂行规定》《舟山市机关事业单位职工基本医疗保险实
施细则》《舟山市城镇企业职工基本医疗保险实施细则》，推进城镇职工基本医疗保险制度改革。

2001年，实施部门综合预算，改革预算编制方法，对教委、科委、卫生系统等部门试编部门综合预算，
并实行“二上二下”综合预算批复制度。推进政府采购工作，相继出台《舟山市政府采购工作内部管理试行
办法》《舟山市政府采购招投标管理办法》等管理制度和运行程序，全市共完成采购金额7195万元，节约资

金760万元，节约幅度为9.93％。做好行政事业单位财政统发工资工作，从2001年1月起对财政全额拨款的行政
事业单位实行工资统发。推进城镇职工基本医疗保险制度改革，制定并出台《舟山市城镇职工基本医疗保险

暂行规定》等制度，抑制社会医疗费快速增长势头。做好市级会计集中核算前期工作，市级核算中心于2002
年1月30日挂牌运行，第一批28个部门和单位已被纳入中心实行集中核算，各县（区）会计核算中心均已实质
运作。

2002年，坚持依法理财、规范管理，以建立公共财政基本框架为目标，推进财政各项改革。实施部门预
算，完善行政事业单位预算编制方式，由财政将预算直接编制到各基层单位。推进会计集中收付改革，28个

党政机关被纳入会计核算中心。深化“收支两条线”管理改革，进入预算外财政专户的政府性专项资金达9.35
亿元，单位一般预算外资金4.39亿元；通过预算外专户集中部分资金，增强政府调控能力。完善和规范政府采
购制度，市本级政府采购管理办公室与政府采购中心机构分设，建立健全政府采购监督机制。2002年，全市

共集中采购294次，节约资金565万元，资金节约率为8.3％。全面实施农村税费改革，制定农村税费改革实施
方案和10个配套文件，并于9月28日获省审核通过，减免涉渔、涉农相关税费6803万元，向上争取全额转移

支付资金1.19亿余元。完善城镇职工医疗保险制度和药品流通体制改革，加强医保基金支出管理，抑制医疗经
费不合理增长和浪费。
2003年，逐步扩大部门预算编制范围，将预算内外资金统一纳入管理，统筹安排使用，按照“小步快走、

从粗到细、稳步发展、优质高效”的改革原则，市本级全额拨款行政事业单位全面试编部门预算。全市393
个行政事业单位被纳入会计核算中心管理，市本级和部分县（区）建立会计集中收付操作平台和数据库，实

现核算单位网络远程报账、会计核算、数据查询等功能，为会计集中收付向国库集中支付改革过渡奠定基础。
全面推进农村税费改革，落实各项政策，核减各类“有税无地”农业税计税土地面积2.17万亩，全市农村税
费改革实际减负6803万元，人均负担从187.76元下降到87.65元，减幅53.3％，“三个确保”得到较好落实，农

村税费改革取得阶段性成果。贯彻《政府采购法》，依法实行管理机构和操作机构相分离，对单一、通用货物
实施品牌竞争和协议采购，化解采购与时间、规模与效益、价格与质量等矛盾，探索出新的采购程序和模式。