Page 335 - 舟山市志（1989—2005）下卷

为主”，并规范和完善对现居住地为主管理体制下的发证验证、合同管理、宣传教育、技术服务、孕环情检
查、信息联系、巡查处罚、企业管理、档案管理等流动人口计划生育管理与服务制度。

2001年，针对流动人口增幅较大状况，各县（区）计生部门在流动人口综合管理服务中心设立计划生育
服务室，为外来已婚妇女提供孕情环情检查、避孕药具供应、计划生育咨询服务等，并加强对流动人口计划

生育宣传，提高流动人口计划生育知识普及率，做好外出流动人口婚育证明发放、旧证换发及辖区内外流动
人口排摸与登记，对外来已婚育龄妇女做好怀孕情况查访和药具发放，市内重点管理对象做到半年一次“查

询函”信访。至年底，全市有外出成年流动人口43319人，其中育龄妇女26397人，发放计划生育证明22392
人；外来成年流动人口68099人，其中育龄妇女35660人，验证35499人，外来已婚育龄妇女25592人，查孕
查环12543例。2002年，停止收取流动人口计划生育管理费，流动人口计划生育管理由各级党委政府增加专

项经费投入，其中市政府在年度预算中专门安排流动人口计生专项经费10万元。简化流动人口计划生育管理
公安部门查验手续，开通现居住地代办证渠道，对市内无婚育证明的外来育龄妇女在向户籍地寄发《婚育情
况调查函》并取得回执后，可代户籍地出具婚育证明。

2003年，重点完善市内跨县（区）流动人口计划生育管理中持证、验证、服务、巡查四个环节，把流动
人口计生管理列入人口问题综合治理重要内容。是年开展省际流动人口计划生育信息交换试点。2004年，外

来流动人口可在现居住地享受与户籍人口同等管理和服务。建立市内流动人口信息交换平台，市内县（区）
际流动人口利用OA 系统建立异地代办证和育龄妇女重要情况变更通报制度。
2005年，按照“以现居住地管理为主”工作原则，强化流出人口主动式管理和流入人口市民化服务，实

行外来流动人口管理、服务、追究责任以现居住地为主的考核机制，通过按从业地巡查与现居住地巡查相结
合的办法，进行定期或不定期明察暗访，做到流动人口“动态管理”。各县（区）均启用《流动人口计划生育

服务证》或《流动人口计划生育服务联系卡》，免费提供避孕药具和随访服务，发放宣传品和落实四项手术报
销，全年为377名外来流动人口报销四项手术费，市级承担金额5.43万余元，实现流动人口同管理、同服务。
建立流动人口管理“双向协管”制度，探索跨县（区）流动人口现居住地办理生育证明办法，建立跨县（区）

流动人口不符合法定条件怀孕（生育）以及社会抚养费征收通报、协商协办制度。岱山县计生局与安徽临泉
县计生局签订双向管理协议书，建立经常性联系制度；衢山镇聘任外来人员担任协管员，协助镇、村做好流

动人口管理服务。普陀区沈家门、东港街道各社区配备流动人口协管员。定海区实施市民化待遇，创新新居
民自治载体，设立流动人口专管员；城东街道洋岙社区成立洋岙社区新居民委员会筹备委员会，实施“以外
管外、内外结合、以外促外、新居民自治”的本地化管理模式；临城街道在有50人以上外来育龄妇女的用工

单位确立计生协管员，协助企业落实计划生育政策，维护育龄群众的合法利益。2005年，全市在流动人口集
居企业和社区成立流动人口计生协会20个。

基 层 基 础 建 设

20世纪80年代中期，开始计划生育“合格村”创建活动。1991年，各县（区）出台“合格村”评定标准，

并在年终进行考评。1993年，岱山泥峙镇首先进行乡、村两级计划生育“三为主”（宣传教育为主、避孕节育
为主、经常工作为主）规范化管理试点，围绕网络建设、宣传教育、技术服务、人口统计、政策法规、管理