Page 82 - 南院乡志

第五章 经济体制与收益分配

对搞了“四专”后，剩下的劳动力不多的生产队，田间作业一般也不要再划分常年作业组，但务
农的劳力作为一个农业专业组，生产队应对他们建立“几定一奖”责任制，以有利于在一个生产队范

围内协调各业社员之间的关系，充分调动各业社员的积极性。
对于规模较大、管理不善、生产发展缓慢的生产队，在坚持生产队统一核算和分配的前提下，可
以划分作业组，实行联产计酬或包产到组的责任制。对那些领导班子很弱、管理水平很低的队，也可

以由生产队统一对作业组实行大包干的办法。
作业组的规模，以能够完成所担负的作业任务为依据，不宜过小，作业组的劳力，要注意劳力

强弱、技术高低和骨干搭配，除偏僻山村居住条件自然形成的特殊情况外，不得搞“父子组”“兄
弟组”。
对于单家独户和偏远分散、贫困落后的地方，群众要求联产到劳动力或包产到户的，可以实行联

产到劳动力或包产到户，但土地一定要按从事农业的劳动力划分。一定要讲清楚，偏远分散、贫困落
后的地方实行包产到户，这只是对特殊困难队的临时措施和变通办法，不要把包产到户作为解决这类

队一切问题的唯一办法。包产到户不应作为方向去提倡。除这种情况以外的生产队，不推行包产到户
的办法，对少量边远分散零星的土地，如群众要求包产到劳力或包产到户，也可以允许。
不论采取何种形式的生产责任制都要坚持由生产队统一支配集体的生产资料和劳动力，统一安排

生产计划，统一核算和分配，要明确宣布，不得破坏公共财产，不得破坏森林，不得变卖耕牛、农机
具和机器。
我县生产队的规模，总的来看是适合目前生产力水平的，绝大多数都应当稳定下来，不要变动。

对少数规模偏大，或规模虽然不太大，但是居住分散、矛盾很多、生产长期搞不好的生产队，经过社
员讨论，逐级上报县领导机关批准后，于秋后冬种前，予以适当调整。”
联产承包责任制 1982年，中共中央发出〔1982〕1号文件，确立包产到户的生产责任制，耕地

全部包产到户，实行家庭经营。即农民向生产队承包土地耕种，向生产队提交部分经费（实际上基本
没有提交）。进而农民以专业经营，可以雇佣少量帮工。

1990年开始，建立乡村合作经济组织，即多种形式的合作社。1993年，南院乡全面完成土地承包
（不缴承包金）。随着改革的不断深化，农民不再束缚在土地上，可以放手发展第三产业，可以外出
打工等。

1998年11月底，南院乡启动第二轮土地承包工作。据泰顺县农村工作办公室《农村工作》1999
年第三期载：南院乡第二轮土地承包工作分三步走：第一步选择山头仔村搞试点，形成《南院乡关于

农村二轮土地承包工作的实施意见与操作要点》，作为全乡土地承包工作的指导性文件。第二步，以
驻村干部为责任人规定对按时完成任务的予以奖励，未按时完成任务的不准请假，全面开展土地承包
工作。第三步，主要任务是查漏补缺，对个别村民小组一时无法解决的问题，乡政府集中力量，进行

逐个击破，做好扫尾工作。截至1999年1月20日，南院乡已有72个村民小组与农户签订了土地承包合
同，全乡1671户有1499户签订承包合同，签约率为89.79%。至2011年，这种土地归集体所有、农民享
有土地经营权的制度一直持续并改革完善。

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