Page 475 - 《鹿城年鉴2016》

附 录

人均补偿政策和户均增购政策大大 岙安置点地块等截至已拖欠施工单 临安置，那才是矛盾集中爆发期。
提高了政府拆征成本。这一紧一 位工程款4600万元。二是旧村改造 因此，在如火如荼的旧城拆迁中，
松，削减了一部分人的利益，又给 后续资金难以为继。原预估资地能 更需要多一些冷思考，做到未雨绸
予另一群体更大利益，而政府既增 平衡旧村改造项目，目前资地普遍 缪、防微杜渐，避免造成更大范围
加征收难度，又增加了负担。政策 难以平衡。且能否按时回笼资金、 的历史遗留问题。
更迭还出现同村不同时点不同补偿 能回笼多少，皆为未知数，存在诸 4．协议“临转正”工作滞后。
标准的情况，村民强烈要求参照有 多不确定风险。旧村改造项目已难 我区75个项目应签协议征收对象
利于他们的政策执行。而一些群众 消化，新一轮的拆建行动在“号角 11440户（份），其中正式协议3850
对建安成本费和过渡费的标准和执 声”下强势推进，长此久往不仅将 户（份），仅占33.65%，共有49个
行反映强烈。二是政策配套细则跟 耗尽鹿城积累的“老本”，甚至很 项目不同程度存在临时协议，以城
不上。如结合《征收条例》等新的 可能拖垮区级财政。三是BT项目面 郊接合部街道最典型。“蜗速度”
法律背景及我区实际，针对征收安 临巨大回购压力。BT项目资金由承 的转正进度和“加速度”建设的BT
置中遇到的住改非、四份表认定、 建单位先行垫付，建设进度快，可 项目，对政府来说简直是噩梦。像
人口认定、安置房地下室确权使 以按期甚至提前交付，但对政府来 仰义等偏远街镇的拆迁户，细算价
用、多余房源销售等问题的政策尚 说不知是喜是忧。因为竣工意味着 值与成本，纠结于还要不要一翻
不明确，使得一些工作无从着手， 政府该给钱了，2015、2016、2017 三，而拖延是转嫁风险的上策。在
影响安置工作提速提效。三是政策 年回购资金分别为8.61、40.92、 一些村，“临转正”一定程度上成
突破从未停止。过去，市级有关指 24.88亿元，如此巨大资金支出，我 为村组织及村民与政府谈判的条
挥部为完成拆征任务，对违建放宽 区根本无力自我消化。 件。如仰义洞桥制革基地项目，拆
补偿、对住改非的安置政策执行过 3．历史遗留问题旧账突出。拆 迁户对过渡费按乡下标准发、建安
宽过乱，对钉子户、疑难户暗补， 迁征地历史遗留问题错综复杂，时 成本费按城市标准收感到不公，连
助长了“能闹多得、大闹大得”的 间跨度长、处理难度大、见效慢， 接安置房项目一、二期之间通道的
歪风，造成区域失衡和不公，使得 搞不好还要担责，可谓“剪不断理 制革中路拆征由此受阻，最终还将
拆征工作越来越难。但迫于繁重任 还乱”。因此，谁都不愿花太多精 影响10余幢将近结顶安置房的验收
务和考核压力，政策突破、变通执 力去处理这些陈年谷子烂芝麻的 和认购。
行的情况一直都有发生，基层工 事，更愿意将精力花在易出成绩的 5．建设队伍不稳定人才匮乏。
作人员做政策宣传时的口径也不 新项目以及拆除率、开工率等考核 城建体制改革后，城区建设任务基
尽相同。 硬指标上，以致历史疑难问题久 本下放给鹿城，理论上大部分的拆
2．建设资金存在较大缺口。 拖不决。如西向排洪安置项目，涉 征建设人才也应同步下放。但原旧
城区几经改造，容易开发、“效 及分户买卖、原始图卡涂改、违法 城、安居、中心区各大指挥部撤并
益”高的“富矿”已被开采完了， 违规操作、历史纠偏等诸多问题， 后组建大集团，原从事拆征建设的
剩下是不易拆、资地无法平衡的 可以说“百病缠身”，但到目前也 专业人才并不愿意“降级降待遇”
“鸡肋”地块。原零星开发导致公 没个具体工作方案，房子在建设， 到鹿城来。不仅人才没下来，连人
配历史欠账严重，新改项目都必须 但百姓离安置梦似乎还很遥远。又 员编制也未匹配。我区政府除了要
统筹解决。实际上区财力根本无力 如西延线涉及历史纠偏问题，牛岭 承担下放的建设任务外，还要花费
承担，表现在：一是建设资金拨付 安置房1、3、11、13号楼自2012 大量精力协调解决原市属历史遗留
不及时到位。政府自建项目尤为突 年就竣工还没分掉。虽然说这些都 问题和目前市属在建项目的政策处
出，造成承建方消极怠工，拖延进 是原市属指挥部遗留的问题，但 理。人事匹配矛盾突出表现在：一
度。如双屿宁波路二期、园区路 却值得我们深刻思考和反省。从 是正式人员少。每个街镇配一个主
（鹿城段）、鞋都三期都曾因资金 2012至今，大量村房改造项目仓 任，副主任由街（镇）一名副职兼
问题影响工期；牛岭安置房地块， 促上马，拆建阶段还是一个矛盾掩 任，下设城建、征收科室，仅配
鞋都二期东侧56B、58号地块，双 盖期，如今很多项目陆续竣工、面 4—5名正式人员。区征收办人员

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