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20 舟山年鉴（2018）

对条例草案进行审议发言。在分 携犬只出门不牵领、室内公共场所 “禁止与倡导分设”的文明行为基
组讨论中，就条例的立法目的、适 吸烟等不文明行为的行政主体和 本规范体系和与之相对应的“惩
用范围、机构职责、文明行为基本 法律责任，为相关部门执法提供法 戒与奖励并举”的处置措施。重
规范、条例的鼓励与促进、保障与 律依据。《条例》内容禁止与鼓励 点对市民普遍关注的 31 类不文
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监督、法律责任等方面，21 名委员 倡导分设、惩戒与奖励并举，既重 明行为、 类鼓励性文明行为和
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提出意见建议 83 条， 名列席人 点列出公共环境文明、公共秩序文 12 种提倡行为作了分类列举。第
员提出意见建议 11 条。 明、交通文明和社区公共文明、旅 三章中明确规定，公民不得实施
委员们就进一步提高条例的 游文明“五大类文明行为规范”， 公共环境、公共秩序、交通出行、
前瞻性、重点性、特色性、用语规范 并对市民反映最强烈的部分不文 社区管理和旅游文明五个方面的
性、可操作性等提出部分修改意见 明行为做出相应的处罚规定，也对 不文明行为。
和建议。根据地方立法工作规则 应着力倡导的文明行为设置鼓励 公共环境方面包括不得实施
要求，条例草案将结合常委会组成 措施和保障条款。《条例》对市民 乱涂写和张贴、随地吐痰便溺乱
人员提出的意见建议和市人大教 行为进行全面规范，促进全社会文 扔废弃物、不得在室内公共场所
科文卫委提出的审议意见，再次修 明素质的提升。《条例》的出台， 和公共交通工具内吸烟等 7 种不
改，之后提交市七届人大常委会第 将使法治与德治互为支撑、相向而 文明行为。
五次会议第二次审议。 行，推动核心价值观内化于心、外 公众秩序方面包括不得实施
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经历 10 余次修改， 月 29 日 化于行，为深化文明城市创建、打 从建筑物内向外抛撒物品、使用
《舟山市文明行为促进条例》经市 造品质舟山提供有力法治保障。 音响器材产生过大音量干扰周围
七届人大常委会第六次会议审议 《条例》所规定的内容是市民素质 生活环境、占道经营或者采用高
通过后，报请省人大常委会批准。 提升的准绳和依据，深化文明城市 音量音响促销、饲养宠物干扰他
11 月 30 日，《条例》获省十二届 创建、打造品质舟山。 人正常生活等 7 种不文明行为。
人大常委会第四十五次会议批 宣传贯彻 详细解读 交通出行方面包括不得实施
准。自 2018 年 3 月 1 日起施行。 2018 年 2 月 9 日，市人大常 不停车让行、驾驶机动车时抽烟
首度为文明行为立法 促进 委会召开宣传贯彻《舟山市文明 打电话、向车外抛掷物品、非机动
全市文明素质提升 行为促进条例》座谈会，市人大常 车违规载人载物或不按照规定车
《舟山市文明行为促进条例》 委会法工委就《舟山市文明行为 道行驶、在车行道兜售发送物品
共 7 章 44 条，重点明确政府的 促进条例》的贯彻执行进行解读。 妨碍交通安全等 7 种不文明行为。
相关职责，提出六条鼓励行为和 体系完整，亮点突出 《条例》 社区公共文明方面包括不得
十二条提倡行为，并在公共环境、 法规体例完整、结构清晰，亮点凸 实施乱搭乱建、擅自改建占用物
公共秩序、交通文明、社区公共文 显、重点突出，地方特色显著。 业共用部位、违规饲养家禽家畜
明、旅游文明等方面划出三十一 从内容的完整性上看，《条 信鸽等动物等 7 种不文明行为。
条“红线”，规定相应的法律责任。 例》不仅涵盖了政府及其相关行 旅游文明方面包括不得实施
这是全市首度为文明行为立法， 政管理部门、单位在文明行为促 毁损旅游设施，在景物上刻画、涂
是浙江省继杭州、宁波之后，省内 进工作中承担的鼓励引导、违法 污，不服从景区安全管理等 4 种
第三个就文明行为立法的城市， 惩戒、宣传教育、保障监督等职 不文明行为。
也是全省地级市中首个。立法适 责，也包含了市民群众参与文明 政府主导，各方协同 文明
应舟山群岛新区改革发展需要， 行为促进工作的方式、途径以及 行为促进工作牵涉面广，既需要
文明行为是人类进步开化的体 相关权利与义务，体现全市文明 在政府统筹领导下形成各部门和
现，是有益他人、符合公德的社会 行为促进工作主体的广泛性、方 单位之间的工作合力，也需要各
行为。 式的多样性、措施的实效性。 部门和单位权责清晰、执行到位。
《条例》明确景观河内钓鱼、 《条例》最大的亮点是建立 在涉及文明行为促进工作统