Page 294 - 教育志（一）

民国时期，特别是抗日战争时期和民国35年（1946年）后，省、县教育经费，尤其是县教

育经费每每支绌。原因大体有四。（）未按章执行经费政策。教育经费占地方总经费的比例
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小于规定的25％标准，大部分县在20％以下，最少者仅占3.8％；预算小于原有渠道的收入，

统收统支后各县编制教育经费预算，大多与原有教育经费相差颇大；决算小于预算，民国27

年度有1/3～1/4的县、28年度几乎所有县的教育实际支用数均小于预算数。（2）该收款项

而未收。学校原有款产，本是一些学校收入之大宗，省里虽曾三令五申，但县里却不着手整

理，“不肯破除面情，缘此项学田之把持者为地方士绅耳”。（3）物价上涨，货币贬值。按教育

经费预算程序，下年度的预算成于上年度，当支用时，物价已超过编制预算时的价值。（）灾
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荒。民国18年、20年，年岁大荒，教育经费特别是小学经费短收。遂出现临海等县将教育经

费分别减成七五折、八五折不等；乐清等县因收入无望，借垫惧穷，学校难免无形停办；有的县

则欠发补助费等。由此，浙江省曾先后发生多起大中小学教员索薪或要求增薪风潮。民国

23年，国民政府教育部因经费困难，令全国各大学及专科以上学校，自本年度起，奖学金逐年

取消，至民国26年度各项奖学金一律清除。遂使学生罢课风潮迭起。民国36年5月，杭州

与南京、上海等地16所专科以上学校学生6000余人，在南京举行挽救教育危机联合示威大

游行，向政府请愿，提出反对内战、提高教育经费、增加伙食费等要求，遭国民政府军警、特务

镇压，被打者、失踪者近百人，酿成南京“5·20惨案”。

（三）中华人民共和国成立后

教育经费的支出，按用途分人员经费、公用经费两大类。因教育规模持续、快速扩展，遂

使人员经费开支在教育经费支出中一直占有较高比例，直至20世纪90年代中后期，公用经

费匮缺现象才渐有改观，1998年后，公用经费的比例渐次稳定在40％左右。

表76-5-2-3 20世纪50年代以来浙江省教育事业费支出情况