Page 724 - 《鹿城区志》
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. 616 . 温州市鹿城区志 卷二十九 财 税 . 617 .
度管理和税源调查，编制税收增减因素分析表、税 电话报税和网上报税，运用现代化的通讯手段和计 清理连续 3 个月未申报的企业 3000 多户，定期组 万元，带动了整体税负率的提高。2003 年，共进行
收计划进度表、重点税源等各类报表，定期编写计 算机网络信息处理技术，贯彻实施各项方便纳税人 织对漏税漏管户的检查，建立巡查制度，通过银税 增值税纳税评估 5537 户，内资企业所得税纳税评
划分析报告，改进对重点税源的监控管理办法，加 的服务措施；注重加强欠税清理工作，制定每月月 联网，加强对个体业户的管理力度。依托计算机网 估 1073 户，外商投资企业和外国企业所得税纳税
大监控力度。另外，支持纳税人采取银行批量扣款、 底进行一次应征凭证清理。在各种有力措施的保证 络对纳税人进行科学监控，坚持定期打印扣款不成 评估 176 户，使用 100 万元办增值税防伪税控纳税
功名单，逐户进行催报催缴。2002 年，制订了个体 评估 864 户，税收专项检查前置评估 178 户，举报
̾͆͆ͅ ୍j ̿̽̽̀ ୍ݓඥඥ൬൬ೆ౦ঃ 税收征管目标责任制和定期定额（即“双定户”， 案件专向评估 46 件等。同时，深入调查研究，选
是指在某一特定时段内核定该纳税人的销售额）管 择带有普遍性问题的行业，有针对性地开展纳税评
表 29-4 单
理办法，明确个体税收征管目标。 估，强化税收征管。
税收 外资企业所
年份 增值税 消费税 营业税 企业所得税 得税 个人所得税 合 计
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1998 30740 58 390 2112 483 — 33783
1999 33812 100 266 828 673 — 35679 在通常情况下，企业申报不正常、税负率过低 1999 年，利用 X.25 专线配合上级部门，将微
2000 43381 76 221 485 1168 379 45710 或在税收管理中发现其他异常情况，对其进行纳税 机系统纳入全省广域网。继续开发涉税服务模块、
2001 51006 82 209 193 3504 606 54994 评估。此外，上级税务机关也经常部署专项内容的 计会统模块、稽查模块等与新的征管模式相配套的
2002 64714 59 61 42 2132 659 68067 纳税评估。 微机软件，加强办税服务大厅各个环节的运转。
2003 83754 46 9 1806 979 545 87139 2001 年，全区有计划地组织各个税种的纳税评 2000 年初，按照“统筹规划、分步实施”原则，建
估工作。分局依托网络化技术对鞋革、打火机等行 立与上级局联网的计算机网络，改善税收征管的主
业进行典型抽样调查，通过对不同类型样本的生产 体软件。为提高办公现代化、自动化程度，实现信
规模，设备情况、成本构成、电费耗用等项目的汇 息共享，分局推行公文办公自动化系统，率先实现
第二节节税收管理
总分析，制定了科学合理的稽核评税标准和核定指 了单轨运行。该年全面实施防伪税控系统。12 月 1
标体系，针对鞋革、打火机行业 1 月 ~8 月销售额 日，认证系统高速扫描仪投入使用。年底，防伪税
ඥఒ৳ჴᇅ؇ 建立了银行税务一体化管理模式，实现“征”与“管 在 20 万元以下的小型企业开展了企业异常申报的 控系统培训已达 959 户，占一般纳税人 2290 户的
1994 年以前，实行税务专管员制度，专管员集 查”分离，逐步从“管户制”向“管事制”过渡。 稽核评税，据统计，少报销售额占应申报销售额的 41.87%，已安装金税卡的企业有 220 户，占一般纳
“征管查”职能于一身，权力过于集中，缺乏必要 在五马、大南、水心、西山等辖区 5000 多户个体 比率普遍超过 50%，补征税款 400 多万元。2002 年 税人 2290 户的 9.61%。
的监督制约，存在执法不规范、容易滋生行业不正 户中开展试点，税款由银行代征。试点成功后，于 上半年，在全面低税负普查的基础上，挑选有代表 2001 年，积极推进税务管理信息化建设：完善
之风的弊端。1994 年取消税务专管员后，逐渐形成 5 月开始在全区范围内推行。其缴款方式，由原来 性的 56 户生产经营规模大、税负率低企业进行低 金税工程；推广 CTAIS 软件；规范办公自动化；促
税企联络模式，1998 年，设立税企联络员。1999 年， 用现金直接到各稽征站排队缴税改为纳税人办好建 税负纳税评估，经过稽核评税规定程序，共自查补 进各部门信息共享；引入计算机评估方法，开展稽
扩大税企联络员队伍。联络员深入企业调查研究， 行储蓄卡，在建行各储蓄所通存通缴。至 8 月，各 交增值税 263 万元，补报销售 682 万元，补税 116 核评税工作；推广多元化申报方式。该年暂行对一
随时掌握企业生产经营情况，为企业排忧解难，并 站建卡户数占有证业户数的 98%。10 月，个体征
为上级领导提供决策依据。2001 年，按照“科技加 管改革进入实质性阶段，根据全区个体税收管理需
管理”的思路，将管事和管户相结合，设立适合全 求和特点，为了体现服务、效率、“三个有利于（有
第三节节税务稽查
区管理实际的税收管理模式，通过有效的属地管理 利于税收增长、有利于加强税收管理、有利于加强
方法，建立了税企联络员制度，按经济主管部门由 税收干部队伍建设）”等原则，实现以计算机网络
联络员进行分片管事，责任到人。同时，建立管理 为依托，集中征收，分站管理。撤销了原有的 17 随着征管改革不断深入，稽查工作规程和制度 企业收受广东普宁、潮阳 29 个单位的虚开发票 532
信息质量考核体系，对联络员进行相应考核和执法 个个体税务稽征站，分设 5 个税务管理站。 进一步加强。1999 年，为鼓励群众举报，开设专门 份，金额合计 4839.87 万元，税额合计 822.47 万
监控。不具备直接征收、稽查权力的管理人员依托 2000 年，在保证税款和户管资料完整的前提下， 银行账户，建立举报奖励基金。 元，并已全额入账抵扣增值税税款。另外，该公司
税收征管软件（CTAIS）和金税工程，建立重点企 简化个体征管工作流程和岗位职能的设置，在各管 合股租用厂房无证经营，以利尔达公司名义开具发
业重点行业的信息卡，实现对企业信息的动态管理， 理站实现了征管网络的连接以及内部的局域网络建 ࠑҰնσေσ 票 105 份，金额 1212.35 万元，税款 20609.89 万元，
并加强对企业的纳税辅导和纳税监督。 设，实现“分站录入，集中扣款，联网查询”模式， 1999 年，查获鹿城隆旺化工经营部隐瞒应税销 骗取退税 16.94 万元。2000 年 11 月，该企业股东
提高工作效率。年底，除对临时经营的业户以及漏 售一案，查补税款 531 万元，并移送司法机关追究 之一被公安机关刑拘，其余股东依法办理监视居住
۱ุඥ൬ܵ 征漏管户的补税等零星税收进行手工征收外，其他 刑事责任。在广东潮汕假发票案即“807”税案中， 手续，封存冻结有关财产物资百万余元。年底，稽
1999 年初，针对全区个体户户数多、分布散、 所有个体户均实行了以卡纳税。2001 年，与工商等 分局经办的“温州市鹿城利尔达电子器材有限公司” 查出“807”税案涉案企业 328 户，其中办理财产
情况复杂的实际情况，制订个体征管改革实施方案， 部门实行辖区业户信息资源的共享，经电脑比对， 案，据股东的交代，利用结报系统数据库，查出该 担保的纳税保全措施扣押房产证 23 个，暂停支付
