Page 389 - 《绍兴县志（一）》

职。及明，规定买卖典当田土，需持原契约、凭证、税单到官衙验证，经登记，过割税粮，加盖
官印，才算合法。清因明制。民国时期，为确保合法权利，发“土地所有权状”：土地所有者
申请，经审查，公告无异议，准予登记。状内写明：区段宗号、座落面积、四至丘图，由县地政
处正副处长签字，加盖地政处大印后发给业主，是为执照。
建国后，土地管理渐趋法制化。1 9 5 3 年，为保护土地资源，中央人民政府颁布《国家建
设征用土地22条》。1963年下达《国家建设征用土地审批监督办法》。1981年，全国五届

人大四次会议提出：“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应该是我们的国策”。1982
年国务院颁布《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》。1 9 8 6 年颁布《土地
管理法》，省发《浙江省土地管理实施办法》和建设用地审批程序。县土地管理局先后于
1 9 8 8 年制订《关于农村私人建房的若干规定》，9 8 9 年增订《农村私人建房用地的有关补
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充规定》和《农村私人建房“四公开、一监督”办事制度》、《土地监督工作制度（试行）》。1990
年县制订《划定基本农田保护区实施意见》，使土地管理有法可依。1 9 9 1 年国家确定每年6
月25日为全国土地日 。省人民政府定每年9月为土地管理宣传月 。基本国策教育向制度
化、系统化、高层次发展。
土地监察和土地清查。1981年3月，按国务院和省有关用地管理指示精神，清查自
1979年1月1日以来，未经批准占地建房、非法买卖、出租或擅自转让土地；1986年清查
国家、集体、单位和个人建房违法占地；1 9 8 7 年，重点检查柯桥、鉴湖6 个区违法占地。三
次累计，清出违法建房户2 3 3 1 3 户，用地1 7 3 5 .8 4 亩，其中耕地4 9 7 .6 2亩，经地县（市）批
准 者 仅 78.91亩 ， 擅 自 占 用 者 418.71亩 。 非 耕 地 中 ， 非 法 建 房 1238.22亩 ， 占 而 不 用

93.64亩 ，买 卖租 赁1.57亩 ，越 权审 批382.37亩 ，以 规划 代批75.85亩 ，批 少用 多32.47
亩，未批先用652.32亩。清查后，依法执行，处理率分别达到：国家建设单位73.7％～
74.8％；乡镇企业83.5％～86.3％；私人建房90％。 1988年，重点清理违法建窑，17支砖
窑受到处罚：拆除4支，退地还耕45.82亩，罚款32.47万元。1989年重点清查党政干部
违法占地建房。全县234名建私房干部中，80名犯有违法占地行为。清理后，16户情节较
轻者免于处罚，64名依法拆除围墙，计地面积2227.65平方米，拆除附房，面积54.76平
方米，退出公房184.41平方米。超过面积者罚款5.40万元。1990年，对土地管理法实施

后，由县审批之1101宗建设用地进行全面复查，着重解决县以下单位越权审批问题。1993
年3 、6 、1 0 、1 1 月，连续清查经济开发区城镇建设占用耕地和撂荒地，到年底全县清理非农
建设违法用地7800亩，其中耕地7493亩，经教育后补办手续4518亩，退地复耕704亩。