Page 388 - 《绍兴县志（一）》

1 9 9 2 年后，按照国务院5 5 号令，实施国有土地使用权出让（批租），全年出让国有土
地 使 用 权 31块 ， 计 540711.5平 方 米 ， 折1075.61亩 ， 收 取 毛 地 价 款11531.254万 元 人 民
币，38400美元。这些地块均系集体所有土地征用为国有土地。
1 9 9 3 年，县土地管理局据农户要求，在斗门、东浦、齐贤、华舍、柯桥、福全、钱清开展
私人建房用地出让试点，有1411户农户受让315亩国有土地使用权。对人均住房占地不
足15平方米人均年收入不足1000元者，遇天灾人祸或港澳台胞在家乡建设中作出贡献
者，可用行政划拨方式提供建房用地。对住房并不困难，资金宽余，欲想改善条件者，则须
以受让方式取得土地使用权。此举颇受百姓欢迎。
“三资”企业建设用地，改革开放初期（1 9 7 9 ～9 9 0 年）采用行政划拨，按土地所在地
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习惯，由土地使用单位一次性支付补偿金，或每年支付一定补偿金，或补偿低限，按土劳负
担安排劳力进厂做工，农业税、口粮差价由企业合理负担。1 9 9 0 年5 月，国务院颁布《中华
人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，“三资”企业用地逐步由行政划拨
转向出让（批租），实行有偿、有期、有流通使用方式。至1 9 9 3 年末，全县以出让方式提供
“三资”企业土地使用权共3800亩。
在兴办“三资”企业中，县政府根据法律规定，允许将原有场地作价入股。在合资生产
经营期间，土地共同使用，政府按规定收取土地使用费。合资期满，土地使用权收归中方。
少数中方企业，以租赁方式向外商提供土地使用权，必须以原是国有土地为前提，并且须
是以出让形式获得之土地使用权。属行政划拨之土地使用权，可以在补办出让手续，补缴
出让金后，依法租赁，并须在合同中确定使用期限和有关条件。未经县政府批准，不得租
赁。如发现违反国家法律行为，即行处置，以保证土地所有权。

第 三 节 法 规 制 度

管理土地，历代均有立法，对违者加以惩处。
早期封建王朝，均以土地制度代法，对违反土地制度者，或超过标准，或强行占地，或
隐匿户籍、田亩，要受指控、法办。唐高祖七年（625）始定《土地律令》，明文规定买卖土地必
须申报衙门，如无文谍证件，擅自买卖，“财没不追，地还本主”。宋代，为保障私人土地让
渡，已有较严密之法律条文：在典当、买卖土地前，必须询问乡里，交纳定钞，订立“合同
契”，交纳契钱，由官府颁发官拨契纸，“加盖官印”，才正式承认，给予法律保护。元时，推行
《田土经理之法》，对于营私舞弊者，惩罚颇严。规定陈报土地时，若熟地报荒地，良田报山
荡，隐占逃亡田者，官田民田混报，僧、道瞒田作弊，许人告发分别论罪。凡作弊10亩以下，
田主、管家和佃户，均打77棍。作弊20亩罪加一等。100亩以上要流放北边，隐瞒田产收
归国有。若县官工作不勤、失职以致田地隐瞒漏报者，以情节轻重论罪。失职重者开除公