Page 384 - 《绍兴县志（一）》

审批，但要从严掌握之二类农田保护区3.15万亩（其中建设留用地2万亩），农业产业结
构调整面积1500亩。全县基本农田保护率96.7％。并分别编图、立表、建册；田头设立界
桩、标牌，制订保护公约，对耕地起到显著保护作用。1992年前后，各地在办经济开发区时
曾占用部分良田，至1993年底，基本农田保护率仍在95％左右。

第 二 节 经 济 制 约

经济手段管理土地，主要运用土地价格、税收、信贷和奖惩等措施，达到整治土地之目
的。
土地分等作价
境内最早见诸文字，记有地价者为富盛跳山刻石：“昆弟六人，共买山地。建初元年，造
（造）此冢地，直（值）三万钱”。《隋书·食货志》已规定买卖田宅，须要投税。宋代土地买卖
盛行，各类地主用钱财交易兼并土地，商人只要交纳“定钞”（预付款）、田契税，可无限买
地。宋太宗时，土地分等作价，确定税则。鼓励农民垦辟荒地可作永业，并免税三年，第四
年课三分之一。
明朝，经济措施更趋完备。嘉靖二十六年（1547）会稽知县张鉴，鉴于明初根据土地优
劣，交纳田赋，时生弊端，在境内重新清丈土地田亩。将官田九等三十七则，民田四等二十
七则，改为山乡、水乡、海乡三等。山乡田产量低，减轻田赋。水乡田产量高，增加田赋，以
杜绝富豪生弊。三十年，山阴知县何璇履田均税，将全县田地分为：鉴湖、中水、沿山、江北、
天乐五类。减低山乡贫脊地税收，增加平原水乡税收额，合理全县粮税负担。隆庆元年
（567），山阴知县杨家相行《一条鞭法》，即统计出全年粮税差役总数，“摊丁入地”，“量地
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计丁”，“计亩征粮”。每年张榜公布，革除富户权贵瞒田瞒丁、逃避赋役弊端，减轻农民“产
去税存”现象。
清代重视垦荒造田，在奖励垦殖、土地等级和价格方面管理更为具体。地方官吏依据
垦荒成绩升降、奖惩。康熙十年（1671）诏定：贡监生员垦荒20顷（2000亩）以上，授县丞 、
百总。100顷以上，授知县、守备。农民新垦耕地，由官府发给印信执照，准为己业，原主不
得再要土地，政府借给耕牛、种籽、银两以促垦。康熙时垦荒起科由3 年推延至6 年。雍正
元年（1723）再度放宽垦荒政策：“凡可垦地听民自选自垦自报，地方官员不得阻挠勒索。垦
水田6年起科，垦旱地10年起科”。经康、雍、乾、嘉四代垦荒，至道光时，绍兴耕地面积增
加。据会稽县劝业所宣统三年（1911）报告册载：垦田44.283万亩，沙地2.5029万亩，山荡
数百亩，民佃、在耕田6.28万亩。
乾隆四十九年（1784），山会两县土地分等以均税收。
会 稽 县 ， 田 分 16等 ： 上 田 1797顷 1亩 ， 中 田 297顷 65亩 ， 下 田 1077顷 90亩 。 2升 北