Page 177 - 民国开化县志（点校本）

《开化县志稿（民国 38 年）》 ·177·

开化县志卷九

乡镇自治志（目三）

制度沿革 区域 经费

自治名义，译取英制。揆其实际，亦犹成周乡遂之意也。有清末叶，海禁既开，中外
文化，日趋接近，采彼成法，辅我新政，时势所趋，各国从同，屈己从人，无嫌改革。吾
国施行自治制度垂四十年，其间法制，屡经更易，事务亦屡经停滞，然其大要，固有可得
而言者。今自清季至于当今，凡已往之陈迹，均汇集而毕书之，亦民治之必要乎。作“乡
镇自治”志。

一、制度沿革

宣统元年六月，本省设立全省地方自治讲习所，考取各县人士，入所讲习
六个月毕业，派回本县筹办县自治讲习所。二年七月，本县地方自治讲习所成
立，六个月毕业。三年三月，成立城镇乡议事会，全县分为七乡镇，曰开原、
石门、龙山、金水、玉山、云台、崇化，计成立城议事会一，乡镇议事会六，
并于城设董事会以执行城议事会议决事件，乡设乡董、乡佐，以执行乡议事会
议决事件。嗣分崇化之十一、十二两都为训型乡。本县城议事会议员，依选举
法照人口支配为二十人，乡议事会六七人不等，均以二年为任期。每年改选半
数。总董、董事、乡董、乡佐，均由城乡议事会选举；惟总董选举二人，由县
申请督抚遴委一人；董事由地方官加委，均以二年为任期。民国三年，乡镇自
治，奉令解散，全县八区，依照法令各设自治委员一人。八年，内务部设立模
范自治讲习所，咨行各省，须经县道省三级考试及格人员，咨部肄业，浙江定
额三十三人，衢属考取得二名，开化获取一名，六个月毕业后，由部咨遣回省，

分发各道筹办道自治讲习所，及派充自治督察委员。十六年，各乡镇自治委员
裁撤，施行街村制。十七年，奉令将上年所划定全县之街村制，改为三里一百
五十三村，为村里制，村以下为闾，有闾长，闾以下为邻，有邻长。十九年，
奉令设立区公所，全县分设四区，第一区设城内，第二区设底本，第三区设篁
岸，第四区设华埠。五月后，省派省立自治专修科毕业人员先后来开充任区长。
至二十一年八月，又改村里为乡镇。二十三年，施行保甲制。秋季，编全县为
三镇三十七乡。二十五年夏，奉令缩编为三镇：曰开阳、华埠、马金，十六乡：