Page 693 - 莲都区志

第十六编 经济管理 · 645 ·

室、生态示范区建设领导小组办公室）、投资科（外资科、信息科）、社会发展科（城镇化建设领
导小组办公室）、产业科（农村经济科、农业资源区划办公室）、价格科和粮食科7个职能科室。
2005年6月，深化政府机构改革，组建发展和改革局，同时撤销丽水市莲都区经济体制改革委

员会办公室，将其承担的职能划入发展和改革局，内设科室调整为办公室、发展规划科（政策
研究室、生态区建设领导小组办公室）、投资科、产业科（重点办）、社会发展科、价格科、粮食
科、体改科等8个职能科室。

第二节 编制与实施

20世纪50年代，遵循“统一计划，分级管理”的原则，按上级下达计划要求，编报丽水县国
民经济年度计划和专项计划。编制年度计划，采取“两下一上”程序，即由上级计划单位下发

控制数字，基层计划单位编制计划草案，经计划部门综合平衡，报丽水县人民政府审批后，以
文件形式将计划、指标、项目及各类生产物资向县内各系统分解下达执行。1958年，计划编
制受“大跃进”和人民公社化运动的冲击，使得高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”泛滥起来，
计划盲目性大，计划严重脱离实际。1967—1976年，计划工作处于停顿、半停顿状态。

十一届三中全会后，随着深化改革、扩大开放、经济体制的转变，计划管理体制、计划编
制工作恢复“两下一上”程序，除年度编制年度发展计划外，开始编制中、长期规划，对全区经
济、市政建设、教育、卫生、文化、体育、科技、人口等各项社会事业及有关改善人民生活的事
项进行统一规划安排。1984 年，编制《丽水县国民经济和社会发展第七个五年计划》，1986
年，经丽水市（县级）人民代表大会审议通过，下达执行。还相继编制了“八五”计划（1991—

1995年）、“九五”计划（1996—2000年）、“十五”计划（2001—2005年）以及“十一五”规划（2006
—2010年）。

第三节 控制与管理

中华人民共和国成立后，逐步建立以行政手段为主的高度集中的计划管理体制，国民经
济实行单一的指令性计划，把国民经济纳入产品经济的轨道，企业所需的主要生产资料由其
主管部门按上级计划单位下达的计划供应。国民经济实行计划管理，计划控制范围主要是

工农业总产值、工农业产品产量、农产品播种面积、商品购销调拨、库存总量和总值。1957年
起，计划控制范围逐渐扩大，至1962年，计划控制范围为：农业总产值、主要农作物播种面积、
耕地利用、造林面积、农业生产工具拥有量、一二类农副产品产量、主要牲畜头数，工业总产
值、商品产值、净产值、产品产量、主要经济技术指标、新产品试制，客货运输量和周转量，邮

电业务量、邮电发展网，社会商品零售总额、商品收购总额和销售总额，一二类工农业产品和
部分三类产品购、销、调、存量，商业网点发展及社会购买力估算，基本建设投资额、新增固定
资产和生产能力、房屋建筑面积和建成投产时间，物资分配量、供应量、库存量、消耗定额等。
1978年后，国家实行改革开放政策，计划管理体制开始逐步出现变革，管理模式发生了
由产品经济向商品经济过渡的根本性变化。从20世纪80年代中期开始，进一步缩小指令性