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第二十二编 政 法 · 889 ·

第七节 案件执行

解放初期的人民法院实行审执合一的工作制度，负责案件审理的法官同时承担判后执
行的工作职责。至1982年，中华人民共和国民事诉讼法（试行）》明确规定了审判和执行程
《
序，两者才开始逐步分离。1983年3月25日，县法院党组任命执行员，开展执行工作。1985

年12月，设立执行庭，专门负责执行院机关各业务庭的案件和基层人民法庭的疑难案件。
20世纪90年代后期开始，各类执行案件逐步增多，“执行难”问题显现。1999年，区法院
开展“执行年”活动，执行庭向社会承诺24小时全天候执行制度，公开执行人员电话和传呼号
码，正式建立执行“110”工作制度。
2001年4月开始，区法院实行“立执分离、审执分离”制度，执行案件由立案庭统一审查立

案，各业务庭和法庭不再办理执行案件。同年7月，执行庭改为执行局，下设执行裁判庭和执
行大队，分别负责案件的裁决、异议审查、主体变更追加、协调、监督和实施等工作。
2002年，区法院执行工作制度进一步规范和完善：一是推行执行长选任制，并实行动态
管理，实现从独任执行为主到合议执行为主的转变。二是公开办事程序和操作规程，做到执

行准备、调查取证、财产保全、要求协助、采取强制执行及执行款的分配等各环节一律公开进
行，同时实行执行听证和涉案财物的一律公开处理。三是执监庭负责对案进行跟踪管理，并
实行3个月的查问制和6个月的催告、汇报制，对执行整个活动进行程序监督。四是进一步
加大力度，规范执行行为。五是完善了执行“110”联动机制，取得明显实效，并探索推行基层
工作联络制度，健全执行网络。全年法院组织了“红苹果世外桃源村非法占地案”“老竹香菇

烂棒案”等重大执行活动，月的“办案月”和7月的“集中执行月”活动均取得扎实成效。六是
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研究制定了《执行案件操作规程》《执行案件办理财产评估、拍卖、变卖实施细则》《全面清理
执行未结案活动实施方案》和《执行工作目标量化管理细则》等，逐步形成全方位、系统化的
执行工作制度，确保依法、规范、文明执行。明确了执行工作“一穷尽、两规范、三分离”的

目标。
2004年4月，区法院开展“全面清理执行未结案件”行动，首次尝试悬赏执行工作机制，共
筛选出 14 个案件向社会悬赏执行，举报人和协助执行人员最高可获得执行标的金额的 10%
至15%奖励。
2005年，法院执行局组织了“吕埠坑邱某强制腾房案”“计生罚款行政非诉案专项执行”

“九里开发路拆违系列案”等大型专项执行活动。执行局全年组织干警赴外地执行348人次，
行程涉及 7 省 36 县市，共执行到位纠纷款 1187.35 万元，各种车辆 15 辆，执行到位诉讼费
331977元，执行费307049元。
2006年，开展“清理执行积案”专项活动，通过三个月的集中清理，共执结各类积案71件，

执结标的131.1万元。这期间还办结了各类新收案件438件，执结标的827.67万元。是年8
月，“行政强制执行局”成立，于同年9月1日开始运作，当年受理非诉行政执行案件40余件，
执结17件。
2007年初，建立综合治理“执行难”工作机制，并专门成立综合治理“执行难”工作领导小