Page 137 - 龙港镇志2009

第二篇 改革实验区 - 95 -

年都有数千农民到龙港落户。 到 2000 年，建成区人口超 10 万人，其中 8 万多人是来自
镇外的农民。 2009 年，建成区人口超过 16 万人。
国家的户籍制度主要由 3 部分组成：户口登记制度、居民身份证制度和户口迁移

制度。 特别是户口迁移制度，从 1957 年后政府实行了控制户口迁移政策，对农村迁往
—
城镇实行了严格的控制。 从此公民被分成两部分——农业人口和非农业人口，农民被
固定在土地上生产农产品，只能居住在乡村，不能迁徙到城镇。 如果不改革现行的户籍
制度，已经进城镇建房的农民迟早会返回乡村。 龙港镇大胆进行城镇户籍制度改革，使

进城农民变为居民。 户籍制度改革分 3 个阶段进行：（一）办理自理口粮户口（1984～
1993）；（二）实行农转非制度改革（1994 年 1 月～1996 年 11 月）；（三）建立户口统一登
记制度（ 1996 年 12 月以后）。
办理自理口粮户口 1984 年，国务院下发了《关于农民进集镇落户问题的通知》，
允许务工、经商、办服务行业农民自理口粮到集镇落户，终于在农村与城镇这堵铜墙铁

壁般的闸门上开了一个小洞。 龙港镇以此为契机，解放思想，大胆探索，突破“农民离土
不离乡”政策，制订优惠政策，鼓励周边先富起来的农民离乡离土，到龙港落户，建设新
龙港。 当时规定农村“两户”（指重点户、专业户）个人投资建房或联合体合资建房，由当

地签署意见，自理口粮，自理户口，报县房管局审查，经县长批准后均允许进龙港。 后
来，县委、县政府大胆改革，将建设龙港的大权直接交给镇人民政府。 其办法是，申请进
龙港办厂、经商的农民，其报告由所在大队、公社、区公所签署意见，申报龙港镇人民政
府调查，尔后由主管副县长挂帅，召开联合办公会议，现场拍板决定，最后由县计经委
盖上一颗印，减去县社队企业局、工商局、公安局、土管局、房管所、基建局和镇人民政

府等 7 颗大印，方便了农村“两户”进城建房。 自理口粮农民进龙港建房后，就可登记为
自理口粮户口， 成龙港居民。 1984～1991 年， 龙港镇自理口粮常住人口有 8294 户
35080 人，占当时龙港总人口数的 72.46%。 这一批批农民迁入龙港后便成了特殊居民，
即自理口粮居民，他们自谋职业、自建住宅、自费医疗、自购副食品与燃料，开创了取之

于市场，用之于市场的新生活。 为解决部分到龙港办厂、经商的农民未办理自理口粮的
遗留问题，1992 年 5 月 18 日，苍南县人民政府苍政发〔1992〕152 号批复同意龙港镇办
理自理口粮户口。 文件规定，凡 1991 年底前进城经商务工者，在龙港镇有固定私房者，
婚嫁到龙港镇者，每人一次性缴纳城镇设施费 600 元（独生子女凭证予以减半）后都可

以办理自理口粮户口。
实行农转非制度改革 1994 年 4 月 9 日，龙港镇被列为浙江省小城镇户籍制度改
革试点单位，全面实行农转非制度改革。 这次户籍改革的条件是，在镇内有合法固定住
所和有一定的生活来源。 办理的对象：一是在城镇经商务工，兴办第二、第三产业人员，

以及随其共同居住生活的直系亲属；二是在城镇投资兴办实业的外商的国内亲属和华
侨、港、澳、台同胞经批准需照顾的内地亲属，以及聘用的管理人员、生产骨干及随其共