Page 848 - 武义县志（1986-2005）

·780· 第二十二编 县人民政府

政策扶持 政策扶持和增加有效投入，是促进农业发展、农民增收的强大动力，历届政府对“三
农”工作，都进行十分慎重的研究，不断出台新的扶持政策，地方财政安排资金上优先确保农业投
入。2004年，按照中共中央“一号”文件精神，完善二轮承包，免除了全部农业税，加大财政支农力
度，“三农”方面的政府性投入全年就达2.3亿元。

工业经济
武义县原来工业经济发展相对滞后，特别是在改革开放大潮流初期，许多先进地区以及与武义县
相邻县市，在完成农村土地承包改革后，乡镇企业异军突起，成为工业经济的主力军，地方财政收入
的主要税源。而武义县乡镇企业起步较晚，经济差距就不断拉大。20年间，历届政府把加快发展工业

作为振兴武义经济的主攻方向，从县情实际出发，充分运用地域广阔，土地、劳力和自然资源丰富的
优势，制定一系列促工兴县的优惠政策，促进该地企业特别是个私企业迅猛发展，吸引外地资金、人
才、产业向武义县转移，工业经济迅速发展。
瞄准主攻方向，主要采取以下决策：

国营、集体企业改制 武义县企业机制和体制的改革为加快私营经济快速发展奠定了坚实基础。武
义县国有、集体企业改革，大体分为3个阶段推进。
第一阶段，扩大企业自主权，放开搞活企业。由于长期在计划经济的框架下运转，国有和县属
集体企业的思想观念、经营管理、利益分配、组织机制都受到约束，企业活力不强，发展速度缓慢。

所以，企业改革，增强企业活力是经济体制改革的中心环节。扩大企业自主权，把生产经营的自主
权真正放给企业，使企业能够运用改革所带来的各种有利条件，调动广大职工的积极性，努力开拓生
产门路，改善经营管理，千方百计挖掘企业潜力，才能提高劳动生产率和经济效益。为此，着重抓好
“三项改革，一个管理”，即改革分配制度、改革领导体制、改革劳动制度和加强企业管理。改革分

配制度，重点是调整职工内部分配，在企业与主管部门签订产值、利税、资产增长承包合同的前提
下，把合同指标层层分解到车间、科室、班组，实行大包套小包，划小核算单位，执行“满负荷工作
法”和利税增长与工资总额挂钩浮动的办法，凡是能够实行计件工资的工种和岗位均实行按件计酬，
有的实行班组、科室计分考核，彻底打破“大锅饭”，奖勤罚懒，多劳多得。改革企业领导体制，确

立厂长的中心地位和中心作用。规模较大的建立党委的企业，棉纺织厂、有机化工厂、化肥厂、水泥
厂、犁耙厂、造纸厂的厂长仍由政府任免，其他企业的厂长及党委建制的企业副厂长下放给企业主管
部门任免。非党委建制的企业副厂长，由厂长提名，厂职代会通过任免。同时，全面实行厂长、经理
经济责任制和任期目标制，一般任期目标为3年，可以连任，一年一度由主管部门会同财税、劳动、

工会等部门进行全面考核，并由企业职代会审核，按承包合同进行奖罚。改革劳动用工制度，全面执
行合同制。企业职工全面改革固定工制度，提倡聘任制和实行负责、定岗、定额的优化劳动组合，积
极引导和支持人才流动，打破“铁饭碗”和终身制。加强企业管理，主要是从“双轨制”，即计划生
产销售，逐步转到商品经济，即自主生产、多渠道经营的轨道上来，紧紧围绕“质量、品种、效益”

为主题，做到“五抓五上”，即抓目标管理，上新台阶；抓基础管理，上新水平；抓产品质量，上新
档次；抓网络管理，上速度；抓安全管理，上安全水准。这一时期的企业改革，强调“三个推进”和
“一个提高”，即推进技术进步，推进横向经济技术协作联合，推进出口创汇和提高经济效益为工作
重心，促进企业上水平、上品种、上质量，努力提高经济效益。在这企业改制初期，扩大企业自主

权，放手搞活企业，围绕提高企业经济效益，成效明显。在治理、整顿，抽紧银根等制约因素面前，
坚定信心，知难而上，有所作为。棉纺织厂2万纱锭技改项目和水泥厂5万吨生产线，化肥厂年产3000